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北京市大兴区人民法院工作报告
来源:区人大网站 日期:2019-01-29

  

  北京市大兴区人民法院工 作 报 告

  —— 2019 年 1 月 12 日在北京市大兴区第五届人民代表大会第五次会议上

  北京市大兴区人民法院院长 何马根

  

  

  各位代表:

  我代表大兴区人民法院向大会报告工作,请予审议。

    

  2018 年主要工作

  

  一年来,在区委的领导、区人大及其常委会的监督和市高级法院的指导下,区法院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,坚持服务大局、司法为民,努力做好执法办案、司法改革、队伍建设等各项工作。

  一、围绕公正司法主线,切实发挥审判职能作用,为区域稳定和发展提供有力司法保障

  区法院紧扣执法办案主要任务,依法公正审理各类案件,全年受理案件 48926 件( 其中新收 45222 件、旧存 3704 件), 办结 45353 件,新收案件数、办结案件数同比分别上升 18.8、17.0 ;结案率 92.7,同比上升 1.4 个百分点;法官人均结案453.5 件,同比上升 42.7;新收案件数、办结案件数、法官人均结案数在全市 16 家区法院中分别排名第 8、第 8 和第 5。

  主动服务保障重点工作。依法保障北京大兴国际机场建设, 坚持依法裁判和协调化解并重,妥善处理相关征地拆迁民事纠纷、行政诉讼案件,取得良好的法律效果和社会效果;强化与廊坊市广阳区法院、河北省固安县法院的司法合作机制,举办以“新航城建设中的司法应对及未来展望”为主题的司法论坛,开展业务和人员交流,逐步实现机场建设区域内审执工作与司法服务保障工作的“同城效应”。依法保障疏解整治工作,加强相关房屋征收、解除租赁、劳动争议等案件的审判工作,确保纠纷切实解决; 妥善执结 7 起涉及滞留户的房屋腾退拆除案件,助力全区重点改造工程,得到区领导批示肯定;落实《大兴区关于深化村庄安全治理工作的意见》要求,选派干部驻村工作,发动法官释法普法, 全力支持村庄安全治理攻坚战。依法保障军队和武警部队全面停止有偿服务工作,立足政治站位、强化责任措施,如期完成 60 件案件的审判执行任务,确保党中央重大决策部署得到不折不扣落实。依法保障高质量发展,完善破产案件的专业化审理和商事纠纷的多元化解,加强产权司法保护,注重引导企业依法进行结构调整;立足开发区产业特点,推行司法服务进企业工作机制, 注重引导企业完善组织形式和治理结构,开发区法庭荣获北京法院人民法庭“法治宣传工作突出贡献奖”。

  依法惩治刑事犯罪。全年新收刑事案件1772 件,办结1774 件, 同比分别上升 5.2、5.3。坚决贯彻落实党中央决策部署,扎实开展扫黑除恶专项斗争。细化工作方案,精心组织落实,依法严惩相关犯罪行为,对发布虚假招工信息且持械殴打工人的张起文等 3 人判处有期徒刑并处财产刑;设立专门举报电话、举报邮箱, 广泛宣传动员,深挖犯罪线索,从审理的寻衅滋事、民间借贷等案件中排查移送黑恶线索 11 条;在区委政法委的统筹下,加强与区纪委监委、区公安分局、区检察院、区司法局等相关单位的沟通协调,深入推进扫黑除恶专项斗争。注重维护人民群众人身财产安全,依法办理相关案件,同时做好涉案财产的追赃挽损工作。办结危险驾驶、侵害食品药品安全等危害公共安全犯罪案件806 件,办结故意杀人、故意伤害、绑架等暴力犯罪案件 293 件,办结盗窃、抢劫、诈骗等常见侵财犯罪案件 355 件,办结非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件 97 件。注重贯彻宽严相济刑事政策,对 27 人判处十年以上有期徒刑,对 431 人适用缓刑, 做到宽严有据、罚当其罪。注重加强人权司法保障,积极开展法律援助值班律师工作,推动值班律师为没有辩护人的刑事被告人提供法律帮助,一审刑事案件律师辩护率提高至 95.4。注重保护未成年人合法权益,完善社会观护、帮教回访、心理疏导等工作机制,开展以防范校园欺凌、保护人身安全为主题的法治进校园活动,推动未成年人审判工作不断发展。

  妥善处理民商事纠纷。全年新收民商事案件 27627 件,办结7724 件,同比分别上升 12.4、9.7 。依法保障民生,办结婚姻家庭、析产继承案件 3652 件,加强研究家庭财产分割的新情况, 注重保护妇女、儿童、老年人合法权益,促进形成和睦的家庭氛围;办结劳动争议、人事争议案件 2199 件,充分运用“五方联动” 机制加大调解力度,注重平等保护劳动者和用人单位合法权益, 促进形成规范的劳动关系。依法服务发展,办结银行卡、票据、保险等金融案件 714 件,加大审查力度、保障交易安全,注重防范化解风险,促进形成稳定的金融环境;办结建设工程、房屋买卖租赁、民间借贷等合同案件 17118 件,依法认定合同效力、判定违约责任,注重保护守约方权益,促进形成诚信的市场秩序。切实保障乡村振兴战略实施,办结房屋拆迁安置补偿合同纠纷、承包经营权纠纷等涉农案件 110 件,注重平衡利益关系,实现对农民和集体经济组织利益的合理保护。全面落实改革优化营商环境要求,出台具体保障意见,办结涉公司类商事案件和各类商事合同案件 728 件,注重立足司法职能规范和引导市场行为,为打造营商环境高地创造良好法治氛围。深化统一消费者维权案件的审理规则,把握好网络商城会员纠纷、虚拟礼品卡纠纷等互联网消费新类型案件的法律适用,被最高法院以相关信息的方式予以肯定,在支持消费者合理诉求的同时充分维护企业的正当经营行为和财产权益。

  积极推动依法行政。全年新收行政案件 427 件(含行政诉讼案件 354 件、行政非诉执行案件 73 件),办结 421 件,同比分别上升 49.3、53.1 。依法保护行政相对人合法权益,强化对行政行为合法性的审查,行政机关败诉率 19.0;严格非诉执行审查标准,8 起案件裁定不准予强制执行。依法支持行政机关合法行政,引导行政相对人正确认识权利义务、行政机关完善行政行为,以协调等方式化解行政争议 15 起。坚持推进司法与行政良性互动,组织庭审观摩 27 次,参与联席座谈会 22 场,发送司法建议 4 份;针对法治政府建设要求,大力推动行政机关负责人出庭应诉工作,负责人全年出庭应诉 55 人次;针对农村土地制度改革等全区重点工作保障要求,加强与行政机关的沟通,提供适度司法指引,促进执法活动依法有效开展。

  全面决胜“基本解决执行难”。全年新收执行案件 15396 件,办结 15434 件,同比分别上升 33.9、33.8 。落实区委、区政府出台的《关于支持人民法院解决执行难增强司法公信力的实施意见》,补短板、求实效,发起“基本解决执行难”总攻战,各项指标已达到第三方考核要求,亮剑解决执行难的举措和成效得到上级法院的充分肯定,并被《人民法院报》在 9 月 9 日予以整版报道。注重显现执行工作强制性的特点,运用执行联动机制圆满解决患者六年占用区医院病房不腾退、承租人四年占用合同到期的出租房不腾退等多起骨头难案;严厉打击拒执行为,对拒不履行生效裁判文书的被执行人依法采取强制措施,其中对 1 人判处拘役刑罚,对 48 人采取司法拘留,对 5206 人纳入失信被执行人名单,对 15422 人限制高消费及有关消费。注重落实执行工作规范化的要求,完善流程管理和制度建设,促进立案、审判与执行工作的顺利衔接,提升终结本次执行及案款发放等工作的规范化水平。注重发挥执行工作信息化的优势,建设“智慧执行”辅助拍卖系统,与开发区房管局合作建立不动产网上查控机制,不断提升财产处置工作质效,得到市高级法院领导批示肯定,全年网络司法拍卖案件 257 件,成交额 4.72 亿元,网拍案件数占执行案件总数的比例位居全市基层法院第 2 位;网络拍卖疑难问题研究中标最高法院 2018 年度执行研究重点课题项目,彰显了区法院此项工作在理论研究与实务操作相融合方面的前沿水平。

  二、围绕司法改革部署,充分回应人民群众司法需求,推动各项改革举措落地见效

  区法院坚持以人民为中心的发展思想,不断推进司法改革向纵深发展,促进审判体系和审判能力现代化,努力让人民群众对司法改革享有更多获得感。

  深化落实司法责任制。完善人员分类管理和团队化建设,完成 72 名员额法官按期晋升等级的核定,建立法官助理辅助办案考核体系,通过规范化管理进一步激活团队专业潜能;首创司法志愿者措施,在党委政府支持下组建26 个特色人民法庭审判团队, 妥善化解民间纠纷、积极参与社会治理,入选全国法院第三批司法改革典型案例。完善审判监督制约机制,出台《关于进一步落实审判责任制的实施方案》《关于院长、庭长审判管理监督权责清单的规定》,实现合议庭、审委会工作规范化;发挥专业法官

  会议的制度功能,就重大敏感疑难案件展开研讨,促进案件办理及法律适用的规范稳妥;加大案件评查力度,召开全院案件质量讲评大会,推动审判质效不断提升。完善院庭长办案制度,通过明确指标、评查质效、定期通报等方式,发挥院庭长作为资深法官的办案表率作用,院庭长全年共办结案件 23208 件,同比上升197.2 ,占全院结案总数的 51.2

  统筹推进综合配套改革。加强多元化纠纷解决工作,大力推动诉调对接中心标准化建设,坚持“法官指导调解、调解员辅助审判”的紧密型诉调对接方式,引导当事人通过非诉调解化解纠纷,人民调解员全年在诉前成功调解案件 3437 件;与区律协签署委托调解合作协议,设立律师协会调解室,促进多元化纠纷解决工作向“专、深、精”方向延伸。加强速裁工作,深化案件繁简分流,进一步推动简案快办,速裁庭全年办结案件 7164件,占一审民商事结案总数的 25.8,速裁法官年人均结案达到895.5件;对法律关系相对简单的物业纠纷、供暖纠纷,探索适用要素式审判快速办理,全年办结物业纠纷案件 2581 件、供暖纠纷案件 1251 件,平均审理时间 12.5 天,高效维护小区公共服务的良好秩序。加强刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,全年审理认罪认罚案件 1173 件,平均审理时间 14.1 天,并全部实现当庭宣判。

  全面加强智慧法院建设。加大诉讼服务现代化建设力度,以群众需求为导向,强化线上、线下联动集成,努力打造诉服大厅、12368 热线、网络诉服平台等“多位一体”的综合服务体系, 促进诉讼服务更加高效规范。加大互联网审判创新力度,充分运用大数据和人工智能,实现在线立案、电子送达、网上开庭、远程作证的全流程网络审判模式,全年在线立案 526 件、电子送达4014 件,为近万名当事人减少往返法院的诉累;与北京市拘留所建立执行联动视频系统,以网络视频方式办理解除拘留、达成执行和解协议 25 起,不断提高执行效能。加大基础办公信息化建设力度,积极推行语音转文字、电子卷宗随案同步生成,扫描电子卷宗 44534 卷,进一步强化智能辅助办案。

  三、围绕从严治党要求,全面加强司法能力建设,打造忠诚干净担当的法院队伍

  区法院坚持全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理, 不断提高党建队建工作水平,努力打造正规化、专业化、职业化的法院队伍。

  加强思想政治建设。把政治建设摆在首位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动,切实提高政治站位,确保正确政治方向。落实《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》要求,推进党支部规范化建设,在审判团队上建立 40 个以员额法官为中心的党小组,由青年业务骨干担任党小组组长,涌现出以赵鑫执行团队为代表的特色党小组, 形成典型示范的标杆效应。打造“党徽耀兴法”品牌,开展党建系列论坛活动,36 名党小组组长围绕党建工作心得分享经验,并通过内网专栏和微信公众号实时发布,实现成果转化。7 月,区法院机关党委被区直机关工委授予主题党日活动优秀组织、党建调研工作先进单位等多项荣誉。

  加强纪律作风建设。开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习研讨,党组成员和支部书记切实肩负“一岗双责”,通过层层落实,在全院形成党风廉政建设和反腐败工作的再部署、再动员新局面。健全廉政风险防控体系,坚决贯彻“一案双查”,强化权力制约,确保公正廉洁司法。按照市高级法院司法作风专项督查要求开展整改落实工作,进一步消减办案拖沓、对待群众生冷硬横的现象。切实强化内部监督,运用制度化、信息化手段抓实、抓细干警日常管理。全年开展审务督查 11 次,对司法作风不规范的干警提醒谈话 9 人次,并对 1 名干警进行通报批评。

  加强业务素质建设。立足司法改革的需求导向,加强分类分级培训,与中央财经大学、首都经贸大学签署共建协议,持续推进“兴法沙龙”“兴法论坛”“兴法大讲堂”三层级递进式学术研讨平台建设,全年举办活动 7 期,营造良好学术氛围。打造“欣兴向荣”文化品牌,举办“阅享生活 ? 筑梦兴法”读书分享会, 提升干警人文修养。积极开展学术研讨、案例研究和司法技能培训工作,创办“双十佳”工程奖,引导全院形成好学争优的良好风尚,全年共有 9 篇学术论文获国家级奖项,25 篇案例被最高法院采用。健全高素质、专业化人才培养机制,2018 年有两名法官被评为“北京市审判业务专家”,一名干警被评为“北京市法院信息技术专家”,入选专家数在全市基层法院名列第一。

  四、围绕司法公开原则,主动接受人大监督,不断改进法院工作

  区法院不断强化接受监督意识,拓宽接受监督渠道,深入推进司法公开,努力提高司法公信力。

  自觉接受监督。认真落实区五届人大四次会议的相关要求, 依法接受人大监督。向区人大常委会专题汇报司法体制改革工作情况,并认真落实审议意见。健全代表委员联络机制,全年召开5 次座谈会,充分征求意见建议,逐项做好落实反馈;主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行、视察刑事速裁及人民法庭服务乡村振兴工作,努力让司法更加贴近人民群众,区法院被市高级法院评为代表委员联络工作先进法院。积极推进司法民主,贯彻落实新颁布的《人民陪审员法》,与区司法局共同推选人民陪审员 37 名,并提请区人大常委会予以任命。支持检察机关依法履行诉讼监督职责,办理检察建议 4 件,邀请检察长列席审判委员会 4 次,共同维护司法公正。

  深化司法公开。打造阳光司法,以公开透明促公平公正。对54 个审判法庭进行设备升级,确保全院所有法庭均具备开展庭审直播的技术条件,全年通过互联网开展庭审视频直播、图文直播598 场,使社会公众足不出户就能观摩庭审现场;全年通过互联网公布裁判文书 20214 份,应上网文书上网率达到 100。落实“谁执法谁普法”要求,积极参与“七五”普法工作,开展“蔷薇课堂”“法

  律在身边”等送法进校园、送法进社区活动 15 次,就群众关注的房屋租赁、教育培训、劳务派遣等纠纷召开主题新闻通报会8 场, 区法院官方微信公众号发布案件普法信息和工作动态 90 条。6 月5 日,在最高法院的统筹和市高级法院的指导下,区法院通过电视、网络全媒体现场直播对某公司拖欠工资案的强制执行活动,直播时长 3 小时,超过 1200 万名网友实时关注,向全社会展现了人民法院全力攻坚执行难的信心和决心,得到最高法院周强院长的充分肯定。

  各位代表,过去一年,我们以习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,扎实有效推进工作,区法院先后荣获“第九届北京市先进法院”“北京市诉讼服务先进法院”等称号。工作的顺利开展,是区委坚强领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区法院,向各位代表、各位委员、各位领导和同志们表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到在工作中还存在着一些问题和不足:一是区域快速发展和人民群众多元化司法需求对法院工作提出了更高的标准,这就需要我们进一步提升执法办案的质量和效率,让司法公正能够切实看得见、信得过、等得起、实现得了; 二是司法改革进入配套深化阶段,案多人少矛盾依然突出,这就需要我们进一步完善工作机制,让司法生产力更加解放和发展; 三是少数干警的业务能力和工作作风与新时代党和人民对司法工作的要求还有一些差距,这就需要我们进一步加强党建队建,让司法人员政治上更加过硬本领上更加高强;四是智能化、人文化的司法公开和诉讼服务体系建设不能完全跟进互联网时代的发展步伐,这就需要我们进一步推进智慧法院和便民利民机制建设, 让人民群众享有更多的司法获得感。

  

  2019 年工作意见

  2019 年,区法院工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持“最高标准、最严要求、最好效果”, 积极服务全区中心工作,狠抓执法办案要务,深化司法体制改革,建设过硬法院队伍。

  一是聚焦服务大局职责,着力提升司法保障水平。坚持党对法院工作的绝对领导,确保司法工作与党的中心工作同频共振。深化环北京大兴国际机场法院之间的司法合作,汇聚通航保飞的强大司法合力,推动形成落实京津冀协同发展战略的生动司法实践。牢牢把握新发展理念和高质量发展对法院工作的新要求,围绕全面实施乡村振兴战略、加快塑造产业强区新格局、坚决推进疏解整治促提升等重点工作,找准司法保障的契合点,增强司法保障的实效性。落实村庄安全治理要求,加强基层人民法庭建设, 全力维护社会安全稳定。

  二是聚焦执法办案主业,着力提升公正司法水平。坚持依法依程序办案,加强审判管理,充分运用专业法官会议对疑难复杂案件的法律适用进行深入研究,全面推进办案提速增效。攻坚克难、精准发力,高质量开展好扫黑除恶专项斗争工作,高水平完成好“基本解决执行难”总攻阶段收官战。注重司法裁判对社会风尚的示范引领,加强意识形态工作,充分发挥审判职能在维护社会公平正义方面的积极作用。

  三是聚焦司法为民宗旨,着力提升改革创新水平。坚持统筹推进改革举措,进一步提升人员分类管理、团队科学运行、审判责任监督、诉讼制度改革等工作的精细化水平,巩固改革成果。利用信息化手段大力推动网上立案、阅卷和在线调解,整合诉讼服务项目,减轻当事人诉累。积极推进新诉调对接中心建设,增加人民调解员配置,进一步发挥多元化纠纷解决机制的效用。深化司法公开的内容和范围,确保所有符合直播条件的案件均实现庭审直播。按照上级部署,稳步推进内设机构改革工作,实现机构整合、职能优化。

  四是聚焦全面从严标准,着力提升队伍建设水平。坚持凝聚思想共识、强化思想引领,进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,切实提高思想觉悟和理论水平。深刻把握新时代党的建设新要求,深入推进基层党组织组织力提升工程, 实现党建工作与审判工作的深度融合。严格落实主体责任和监督责任,坚持从严教育、从严管理、从严监督,进一步提升队伍履职能力,营造讲政治、讲法治、讲情怀的法院文化氛围。

  各位代表,新的一年,区法院将在区人大及其常委会监督下,紧紧依靠区委领导和区政府支持,不忘初心,牢记使命,锐意进取, 埋头苦干,在公正司法的道路上努力奔跑,为打造首都南部发展新高地、建设法治中国首善之区作出新的贡献,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年!

  

  

  


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