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北京市大兴区人大常委会工作报告
来源:区人大网站 日期:2019-01-29

  北京市大兴区人大常委会工作报告

  

  ——2019年1月12日在北京市大兴区第五届

  人民代表大会第五次会议上

  北京市大兴区人大常委会主任  邵恒

  

  各位代表:

  我受大兴区第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  

  2018年主要工作

  

  2018年,区人大常委会在区委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和市委第十二次党代会精神,认真执行区五届人大四次会议决议,坚持同心、同向、同步的工作原则,凝心聚力,开拓创新,扎实工作,依法有效履行职能,为坚持和完善人民代表大会制度,推进全区经济社会科学发展,做出了积极贡献。一年来,共召开常委会会议6次,主任会议15次,主任专题会议和代表专题会议5次,组织代表开展执法检查、视察20次,开展专题调研6项。听取审议“一府两院”工作报告16项,提出审议意见80余条,依法作出决定15项,任免国家机关工作人员174人次,圆满完成了年初确定的各项工作任务。

  一、坚持围绕中心服务大局,着力推进经济社会科学发展

  2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,常委会紧紧围绕全区经济社会发展目标,主动作为,依法履职,突出实效,在促进全区经济社会发展中发挥了积极作用。

  一是强化经济运行情况监督,推动经济平稳健康发展。听取审议区政府2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和“十三五”规划纲要中期评估专项工作报告,对2018年年度计划执行和2019年计划安排情况进行了初审。针对经济运行中存在的问题,要求区政府深入推进供给侧结构性改革,加大对重点产业功能区和重点领域的支持力度,努力提高资源配置效率;推动高端制造业发展,壮大实体经济;加快乡村产业的有序疏解整治和转型升级,培育农村新产业新业态,推进城乡一体化高质量发展。针对“十三五”规划纲要实施情况,要求区政府贯彻新发展理念,坚持高质量发展,对标新版北京城市总体规划,紧紧围绕“三大攻坚战”、第三轮城南行动计划、疏解整治促提升等重点任务,坚持问题导向、需求导向和效果导向,注重目标任务的分解落实,大力提升发展质量和效益,增强对“十三五”后期经济社会发展的引领作用,确保目标任务全面完成。

  二是强化财政预算监督,推进预算管理规范化科学化。听取审议了区政府2017年财政决算报告和审计工作报告及2018年预算执行情况的报告,审查批准了区政府2017年财政决算,对2019年财政预算报告进行了初审。督促区政府进一步完善全口径预决算体系建设,强化预算执行,完善区对镇转移支付制度,推动财政事权和支出责任划分改革;推进预算绩效管理全覆盖,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制;强化税源建设,优化税源结构,确保税源可持续增长;做好土地上市计划及资金回笼周期测算,保障政府重大投资项目资金需求;加强审计监督,扩大覆盖范围,强化审计结果运用,加大追责问责力度,确保财政资金安全合规高效使用。

  三是强化政府投资项目监督,提高财政资金使用效益。常委会严格落实政府投资项目监督办法,强化监督刚性,以投资方向、投资规模、投资结构为重点,对政府投资的68个重点项目进行认真审议,推动区政府完善项目整体规划论证,提升科学决策水平;加强统筹协调,强化责任落实,确保投资项目稳步推进;优化营商环境,深化“放管服”改革,创新投融资模式,鼓励民间资本投资;完善政府投资项目监管和综合验收机制,促进政府投资科学化、民主化、法治化,保证投资的经济效益和社会效益。

  四是立足防范重大风险,加强政府性债务风险防控监督。听取审议区政府债务风险防控专题汇报,要求区政府健全完善债务风险评估和应急处置机制,合理控制债务规模,严格资金使用,强化政府债务审计和资金使用绩效监督,确保债务资金安全。

  五是强化分区规划编制监督,贯彻北京城市总规要求。大兴分区规划是新时期我区城乡发展的总体路线图,指引大兴未来发展。常委会高度重视分区规划编制的监督工作,将监督关口前移,规划编制过程中与区政府提前对接,组织专委会委员、区人大代表多次开展座谈调研,并专门听取审议了区政府关于大兴分区规划的报告,针对规划编制需完善的一些问题,建议区政府切实做好分区规划同“十三五”规划、北京城市总规和第三轮城南行动计划的有序衔接;推动城乡统筹发展,补齐农村地区基础设施短板,推动解决农村地区生态环境保护等方面问题;强化规划刚性约束,建立切实有效的执行、监督、问责机制,确保一张蓝图绘到底。

  二、坚持民有所呼我有所应,着力保障和改善民生

  常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,紧抓人民群众普遍关注的热点难点等民生问题,加大监督力度,努力提升群众的获得感、幸福感和安全感。

  一是加强乡村振兴战略工作监督,推进美丽乡村建设。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略决策。区五届人大四次会议确定了“加快实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”的代表议案。常委会坚持监督支持并重,就村庄建设规划、农村环境整治、基础设施建设等10个方面34项任务向区政府提出了重点办理意见。围绕农村土地制度三项改革、农村污水处理、农业产业园区发展等方面,多次组织开展专题视察、调研活动,接地气,访民情,摸底数,增强议案督办工作的针对性、实效性。一年来,议案督办工作扎实有效推进,推动区政府开展了农村环境专项整治行动,农村地区“清脏、治乱、增绿、控污”工作取得明显成效,农村人居环境进一步改善。都市型现代农业转型升级、扶贫攻坚持续推进、古老果树保护资金全面落实,促进了农村发展和农民增收,为加快推进美丽乡村建设奠定了基础。

  二是打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设。生态文明建设关系全区经济社会可持续发展,关系人民福祉。常委会持续发力,听取审议了区政府《关于全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,督促区政府加快推进环境公共治理体系建设,建立政府主导、区域联动、全民参与、社会监督的治理模式,提高治理实效;健全完善环保网格化管理体制,压实主体责任,提高环境治理科学化、信息化、精细化水平;抓好重点领域和重点行业污染治理,切实提高我区环境质量。常委会还就河道治理、水岸生态廊道建设、城市绿化、休闲公园综合管理等工作进行检查视察、座谈调研,提出对策建议,持续推动生态建设和环保工作深入开展。

  三是加强农产品质量安全工作监督,确保餐桌上的安全。针对农产品生产、流通、监管等方面存在的问题,推动区政府进一步完善农产品质量安全管理机制,加快农产品执法监管信息化平台建设;强化源头管理,严格属地责任,推进农产品质量安全追溯体系建设;建立健全行业主管、检验检测、综合执法相互衔接的农产品质量安全执法机制,加大执法力度,对非法经营依法从严惩处,创建好“国家农产品安全区”。

  四是加强教育工作监督,促进教育事业发展。学前教育学位供给是社会各界普遍关注的热点问题,常委会要求区政府,要严格落实三年学前教育行动计划,推动新建小区建设与学前教育设施建设同步规划、同步审批、同步验收,保障学位供给;盘活各类闲置资源,有序引导社会资本参与建园,逐步解决学前教育配套设施历史欠账等方面问题。为深入推进教育管、办、评分离工作,听取审议了区政府教育督导工作专项工作报告,督促支持区政府健全完善教育督导工作体制机制,构建督政、督学、评估检测体系,提高全区教育督导工作质量。

  此外,常委会还综合运用听取审议专项工作报告、检查视察、代表专题座谈等多种形式,围绕重大线性工程建设、机场安置房回迁、首都公共文化示范区创建、老旧小区整治、优质医疗资源下沉等工作,提出意见建议,扎实推进了我区民生保障工作。

  三、坚持深化民主法治建设,着力推进依法治区

  一年来,常委会以民主法治建设为根本任务,积极推进法治大兴建设,为全区发展提供有力法治保障。

  一是深化司法体制改革,促进公正司法。听取审议了区人民法院推进司法体制改革情况的报告和区人民检察院刑事执行监督工作的报告。推动人民法院构建人员分类管理、司法职业保障制度,健全完善“谁审理、谁裁判、谁负责”的审判权力运行机制,进一步增强司法改革为全区发展保驾护航能力。要求检察机关加强刑罚执行监督,完善监督机制,提高刑罚执行监督水平;加强社区矫正执行监督,确保社区矫正依法适用、规范运行;加大检务公开力度,努力提高刑罚执行监督工作透明度和公信力。

  二是认真开展执法检查,促进法律法规在全区贯彻执行。为规范全区道路交通安全秩序,提升道路交通安全管理水平,常委会对区政府贯彻落实道路交通安全法的情况,开展了执法检查。以落实道路交通安全责任制、完善交通保障机制、强化农村路网建设为重点,要求区政府,强化部门统筹联动,形成车辆管理和道路通行保障执法合力;强化交通安全主体责任,加强客运货运监管,不断提升道路安全水平;加大交通安全法普法宣传力度,充分运用多种媒体,努力提高全社会道路交通安全意识。

  同时,常委会还对推动基本解决执行难审议意见、全民健身执法检查意见的落实情况进行了跟踪监督,加大督办力度,持续推动审议意见有效落实。

  三是加强信访工作,促进社会和谐稳定。以解决群众合理诉求为目标,完善人大信访工作机制,畅通信访渠道,积极受理群众来信来访,督促解决群众反映的实际困难和问题,全年共接待群众来信来访75件,全部妥善办复,为促进社会和谐稳定,发挥了积极作用。

  四、坚持强化服务完善机制,着力发挥代表主体作用

  常委会以强化服务保障,发挥代表主体作用为着力点,健全完善工作机制,代表工作取得新进展。

  一是完善代表工作机制,提高为代表服务保障能力。积极推动代表培训工作常态化,将镇级人大代表业务培训纳入全区统一培训计划,组织了两期专题培训班,全区14个镇800余名镇人大代表参加了培训,取得了良好效果。注重代表对常委会工作的有序参与,一年来,共有60名代表列席了常委会会议,200多人次市、区、镇人大代表参加了常委会组织的检查视察、专题调研活动,代表作用得到更好发挥。推动代表履职规范化建设,建立了人大代表出席人代会、参与常委会活动情况通报制度。开展代表向选民述职和代表活动积极分子评选工作,增强了代表履职的责任意识。

  二是畅通民主渠道,加强代表联系选民网络建设。进一步规范“大兴人大”微信公众平台运行管理,实现了微信平台与区网格办对接,进一步拓宽了常委会联系代表、代表联系选民的渠道。平台访问量超过9.2万人次,收到群众反映的各类问题200余件,均严格按照网络工作程序交由各镇、街道及政府相关部门办理,对维护群众利益,改进“一府两院”工作,发挥了重要作用。

  三是加大督办力度,代表建议办理实效不断增强。坚持常委会主任、副主任牵头重点督办、各专委会结合分工分类督办、代表联络室统筹督办的工作机制。常委会主任、副主任按照分管工作,每人认领1至2件重点建议,牵头督办,形成示范效应,加大了整体督办力度。坚持把听取办理情况汇报和检查视察相结合,着力加强办后跟踪复查,提高了办理质量和实效。在各有关部门的共同努力下,区五届人大四次会议期间,代表提出的75件意见建议,已按法定时限全部办复,促进了一批关系人民群众切身利益问题的解决,推动了政府相关工作。

  五、坚持推进“两个机关”建设,着力提高履职能力

  围绕打造“全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”,不断加强常委会及其机关自身建设,履职水平进一步提高。

  一是强化思想政治建设,提高机关凝聚力战斗力。常委会始终把党的政治建设摆在首位,强化党组政治核心引领作用,认真执行区人大常委会党组议事规则,坚决贯彻民主集中制,坚持重大问题党组先行研究,把好政治关、方向关和责任关。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格落实中央八项规定及实施细则,坚决防止“四风”反弹,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,层层压实“一岗双责”,加大机关干部党风廉政日常教育,防微杜渐,筑牢思想防线。

  二是强化学习培训,改进工作作风,提高工作效能。加强学习型机关建设,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、党章党纪和人大制度理论,努力提高机关干部队伍政治素质和业务能力;坚持改进作风,围绕全区疏解整治促提升、村庄安全治理、老旧小区整治等重点工作,常委会领导和机关干部多次进行实地调研,完成了整治拆墙打洞后便民需求、老旧小区物业管理服务和综合治理工作等多项调研报告,促进了工作,锤炼了作风,增强了党性。

  三是强基固本,整体提升,切实加强基层人大建设。研究制定了《关于进一步加强和改进镇人大工作的意见》和《关于进一步加强和改进街道人大工作的意见》,报请区委常委会讨论通过后,为确保两个意见的全面落实,常委会研究制定督办方案,建立常委会班子成员包镇街工作制度,成立了6个督察组,分别对各镇、街人大的组织机构建设、制度建设、镇人大主席团作用发挥等方面进行了全面督导检查,进一步推进了镇街人大法制化、规范化、制度化建设。

  四是明确思路,找准定位,加强专委会建设。针对专委会机构新、委员新、工作经验不足、作用发挥不够的实际情况,积极推动专委会专家团队建设,聘请了13名专家,为专委会工作提供智力支撑。注重发挥专业领域人大代表引领带动作用,进一步提高专业化水平。各专委会精选监督议题,围绕交通治理、土壤污染、老旧小区整治、教育卫生等全区改革发展和民生领域的热点、难点、痛点问题,开展检查、视察,专题调研,推动专委会动起来。探索运用区、镇、街道人大联动开展执法检查,联动组织代表视察、座谈、调研活动,专委会工作更接地气。

  各位代表,一年来,常委会顺利完成了区五届人大四次会议确定的各项任务,人大工作取得了新的进展和成效。这是在区委坚强领导下,全体常委会组成人员和人大代表辛勤工作的结果,是“一府两院”、基层人大密切配合、共同努力的结果,也是社会各方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  面对新形势、新任务,我们也清醒地认识到,常委会的工作与区委的要求和人民群众的期望还有一定差距:执法检查力度和实效有待增强,议案建议督办力度还需加大,专委会工作的针对性、实效性还有差距,为代表履职服务保障能力还需提高,对基层人大工作的领导和指导还要加强,我们将在今后的工作中认真加以改进。

  

  2019年主要工作

  

  2019年,是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是北京大兴国际机场通航之年,大事多,喜事多,区人大常委会要在区委领导下,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实中共北京市大兴区第五次代表大会第三次会议精神,按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的工作思路,依法有效履行职能,发挥好人民代表大会制度优势,为全区经济社会发展做出应有贡献。

  一、抓重点,服务发展大局

  坚决贯彻区委决策部署,围绕全区重大工作,坚持正确监督、有效监督,努力增强监督针对性和实效性,推动全区经济社会平稳健康发展。

  一是紧扣中心,助推重点工作。围绕服务机场保通航,对“五纵两横”交通路网工程、机场周边绿化美化、回迁安置房配套设施建设等情况开展检查视察。围绕新版北京城市总规,对区政府贯彻落实大兴分区规划审议意见进行跟踪检查,保障分区规划顺利实施;围绕疏解整治促提升,加大对政府拆违控违和农村宅基地管理工作的监督,推动区政府进一步提升城乡治理能力和治理水平;围绕创建全国文明城区,积极做好督查评价工作,全面加强全区创建重点任务的工作监督,有效激发人大代表的主体作用,全力推动创建工作深入开展。

  二是紧贴民生,提高人民福祉。着力推进乡村振兴,持续加强“加快实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”议案的督办工作,深入开展土地制度改革调研,推动农村发展。着力保障农产品质量安全,对区政府贯彻落实农产品质量安全工作审议意见进行跟踪检查,确保群众餐桌上的安全。着力推动全民健身,对重要体育设施的建设管理运行情况开展检查视察,推动政府实事工程造福人民群众。

  三是紧盯痛点难点,破解发展难题。聚焦生态文明建设,听取审议区政府《关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战,推动环保工作再上新台阶。聚焦老旧小区治理,找准老旧小区治理工作中的问题症结,提出对策建议,逐步改善群众居住环境和生活质量。聚焦道路交通安全,对交通安全法执法检查意见落实情况进行跟踪督办,进一步推动我区道路交通安全工作。

  二、抓主体,激发代表活力

  健全完善工作机制,丰富代表活动方式,提升服务保障水平,更好发挥代表主体作用。

  一是提升代表能力素质。以集中学习、实地参观、检查视察、专题调研、邀请代表列席人大常委会等多种方式,丰富市、区、镇三级人大代表活动内容和形式,提升代表履职能力,为代表知情知政、依法有效履行职责创造条件、搭建平台。

  二是规范代表履职管理。建好履职档案,强化代表出勤管理,组织好代表走访接待选民和代表述职活动,增强代表履职的积极性、主动性和责任感。

  三是加强代表建议督办。探索代表建议办理公开机制,推动建议办理全过程接受社会监督,提高办理质量和办理实效。

  四是改进完善代表联系选民网络运行机制。加强大兴人大微信公众平台制度化、规范化建设,进一步畅通常委会联系代表、代表联系选民渠道,更好推动政府改进相关工作。

  三、抓基层,推进规范化建设

  以抓基层、打基础、促规范、强实效为主题,进一步加强镇、街人大工作,提升全区人大工作整体水平。

  一是推进全区人大工作联动。建立健全镇街人大工作汇报交流、基层人大负责人列席常委会会议、参加专委会活动等工作机制,推动区人大与基层人大工作有序衔接、上下联动。

  二是加强基层人大工作培训。举办基层人大干部培训班,对镇、街人大工作人员集中培训,提升素质能力,更好地发挥镇人大主席团职能和人大街道工委的作用。

  三是持续加强工作督导。以区人大常委会领导包镇、街人大工作为抓手,加大督导检查力度,强化区委加强和改进基层人大工作两个意见的有效落实,不断推动基层人大规范化建设。

  四、抓自身,提升履职能力

  适应新形势,坚持问题导向,改进短板弱项,提升区人大常委会及其机关的履职能力。

  一是加强专委会建设。积极开展专委会组成人员针对性培训,提高业务能力;选聘智库专家,强化“外脑”支撑,提高常委会监督议题的审议质量;健全专委会与基层人大联动机制,凝聚工作合力,充分发挥专委会作用。

  二是深化财政经济领域监督。改进预算审查监督,审查监督重点向支出预算和政策拓展;启动预算联网监督工作,与区财政局进行数据联网,提高预算监督的质量和实效;研究制定政府债务风险防控监督办法,进一步规范、强化政府债务监督;建立国有资产管理情况报告制度,加强国有资产监督,提高国有资产管理能力。

  三是有效行使重大事项决定权。研究制定《区人大常委会讨论、决定重大事项的实施办法》,加强与“一府两院”沟通协调,做好重大事项界定,完善工作机制,切实提高常委会讨论、决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。

  各位代表,当前,全区正处在前所未有的大好发展时期,机遇与挑战并存,压力与动力同在,让我们在区委坚强领导下,围绕“三区一门户”功能定位,抓住分区规划实施和第三轮城南行动计划发展机遇,与时俱进、开拓创新、锐意进取、扎实工作,坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法治建设,为打造首都南部发展新高地做出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!


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