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政府工作报告
来源:区人大网站 日期:2019-01-29

  政 府 工 作 报 告

  ——2019年1月11日在北京市大兴区第五届人民代表大会第五次会议上

  北京市大兴区区长 王有国

  

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是改革开放40周年,一年来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对北京重要讲话精神,紧紧围绕首都“四个中心”建设,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,认真落实北京城市总体规划,有序疏解非首都功能,加快转变发展方式,重拳治理环境污染,着力补齐发展短板,较好完成了区五届人大四次会议确定的各项任务。初步预计,大兴区地区生产总值同比增长7%左右;一般公共预算收入实现92.3亿元,同比增长9%;全社会固定资产投资完成980亿元,同比增长19.7%;规模以上工业总产值完成753亿元,与上年持平;社会消费品零售额完成438亿元,同比增长6%;城乡居民人均可支配收入同比增长8.9%左右。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求。

  (一)坚持疏解整治与优化提升同步推进,人居环境持续改善。以服务群众为出发点,严格落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制,注重先立后破、立破并举,疏解整治促提升工作取得明显成效。坚定疏解非首都功能,完成一般制造业退出、区域性专业市场和物流中心疏解等16项任务,“散乱污”企业实现动态清零。坚决整治违法形态,拆除违法建设1289万平方米,腾退土地1541公顷,取缔无证无照经营8123户,三项工作排名全市前列。加快推进“留白增绿”,实现绿化和复垦51.5公顷,建筑垃圾年处理能力达到3700万吨,全区154个工业大院历史性基本清零。打造精品街区,深入开展群租房整治、地下空间清理等专项行动,封堵“开墙打洞”375处,新建“一刻钟社区服务圈”18个,提升生活性服务业网点178个,引入便利蜂、苏宁小店等一批高品质便利店,更好满足群众多样化生活需求。

  (二)努力做好服务保障工作,机场建设加速推进。把服务保障北京大兴国际机场建设作为“一号工程”,航站楼主体完工进入装修阶段,飞行区具备校飞条件,6584亩军航用地全部按期交付并实现开工建设。高标准完成安置房项目建设,2万余名群众舒心满意回迁。“五纵两横”交通网络建设和噪声区治理加速推进,平稳有序完成25个村整体搬迁工作。创新“1+7”全方位就业服务模式,建立信息联动机制,更多本地劳动力实现机场就业。主动谋划临空经济发展,研究制定临空经济区大兴片区管委会和开发平台组建方案,初步完成临空经济区总规和控规编制。启动综合保税区申报工作,临空经济区产业规划研究形成阶段性成果,东航、厦航、奥凯航空等航企入区发展,高端医疗、航空物流等关联产业加速落地,为更高水平打造临空经济区奠定了坚实基础。各位代表,2018年9月14日,北京大兴国际机场正式命名,标志着大兴成为中国面向世界开放合作的国家名片,十年筑梦,今朝追梦,我们为迎来大兴临空经济快速发展的新时代感到无比骄傲和自豪!

  (三)聚焦推动新旧动能转换,高精尖产业体系更加清晰。持续做大做强优势产业,鼓励支持传统产业升级,制定大兴区高精尖产业指数体系,设立高精尖产业引导基金,鼓励支持企业盘活存量资产,经济结构更加优化,发展质量进一步提升。坚持高端引领,九芝堂美科、开瑞龙纳米医药等26个项目签约落地,基因技术产业园等17个项目开工建设,华润产业园、悦康药业等12个项目竣工,生物医药等主导产业发展态势良好。坚持创新推动,钛媒体、盛世光影等一批文化创意企业和本来生活网等25家互联网企业入区发展,建立起以中国电子技术标准化研究院为核心的区块链研发实验室,高新技术企业达到720家,区域专利申请量首次突破万件。积极参加首届中国国际进口博览会,签约总额超过4600万美元,2018年中国生物医药产业高质量发展论坛、2018T-EDGE全球创新大会取得圆满成功,创新影响力显著增强。坚持优化调整,榆垡工业区腾退土地95公顷,启动青云店、长子营、采育等镇级工业区腾退升级,产业转型升级工作取得明显成效。

  (四)着力推动农业农村全面发展,乡村振兴战略实现良好开局。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,持续激发农村各类要素潜能和主体活力,为农业农村发展注入新动能。积极调整农业产业结构,发展高效农业、特色农业,庞各庄现代农业产业园和长子营航食基地项目加快推进,调减高耗水粮田1.9万亩,发展景观田3.3万亩,农业发展质量稳步提升。全面开展农村人居环境整治,高标准规划建设美丽乡村88个,积极推动安定循环经济产业园和垃圾分类示范村建设,累计完成64个村庄污水治理,农村环境更加宜居。不断优化乡村治理体系,广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动,发掘整理古镇历史文化,文明乡风更加浓郁。农村“三资”管理日益规范,集体经济进一步壮大,多渠道开展低收入村和低收入农户增收工作,低收入农户人均可支配收入同比增长15.6%左右,脱低率达到92.6%。集中开展“大棚房”清理整治,大棚类设施农业项目全部通过市级验收。

  (五)全力打好污染防治攻坚战,生态环境建设成效不断巩固。坚持不懈改善空气质量,积极开展农村地区煤改清洁能源“回头看”,全面管控各类污染源排放,加强道路清扫保洁力度,完成68个镇街排放监测点位建设。建立“四明确、一报告”长效机制,大力强化重型柴油车治理,处罚超标车2.6万辆。PM2.5年均浓度53微克/立方米,同比下降13.1%,明显优于61微克/立方米的市级目标,大气污染治理取得显著成效。全面落实“河长制”,持续加大排污口整治力度,累计完成149公里黑臭水体治理,国考断面动态达到市级考核要求。瀛海再生水厂完成主体工程,魏善庄再生水厂进展顺利,水环境基础设施逐步完善。严格落实土壤污染防治监管责任,土壤环境质量总体良好。大尺度拓展绿色空间,稳步推进北京大兴国际机场高速等重点绿色廊道建设,完成新一轮百万亩造林绿化1.4万亩,实施4300平方米屋顶绿化工程,全区生态环境质量进一步提升。

  (六)纵深推进重要领域和关键环节改革,内生发展动力进一步增强。围绕“城乡发展深化改革先行区”功能定位,积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、征收制度、宅基地三项改革,全年完成集建地入市87.38公顷,总交易额达到141.34亿元。有序启动旧宫集贤等5个公益类土地征收项目,魏善庄镇羊坊村等3个镇12个村庄搬迁改造工作加快推进,三项改革初步形成了可复制、可推广、利修法、惠民生的实践经验。稳步有序开展区级机构改革,持续深化镇街财政体制改革和国资国企改革,国家级公立医院薪酬改革试点工作取得关键性进展。全面优化营商环境,制定“1+N”政策体系,建立健全“管家式”服务,为民营企业量身定制“服务包”,出台人才“兴十条”,提供2200套公租房满足人才住房需求,助力成长型企业加速发展。深入推进“放管服”改革,清理行政审批11项,实体大厅实现“一站式服务”,网办率、事项入厅率、综合窗口受理率均达到100%,办事效率显著提升。

  (七)建设与治理并重,城乡建设水平持续提升。充分发挥平原新城优势,着力增强规划意识,加大基础设施投入力度,努力推动健康的城镇化。坚持规划先行,高质量编制大兴区分区规划,城市总体规划和土地利用规划实现“两图合一”。完善城市功能,地铁8号线大兴段正式通车,威克多文化时尚产业创意中心开工建设,凯德MALL建成开业,全区路口渠化工程全部完工,芦花路、团桂路、东环路建设加快推进,京良路二期、105国道等项目进展顺利,完成乡村公路大修130公里。增强承载能力,新城西片区城市设计形成规划成果,编制完成京雄铁路黄村站、北京大兴国际机场线磁各庄车辆段一体化方案,实现住宅用地供应110公顷,超额完成棚户区改造任务。抽调精干力量,强力推进14个拆迁滞留项目,一街安置房开工建设,七街安置房基本具备开工条件,困扰群众多年的回迁难问题取得突破性进展。强化城市管理,稳步实施路侧停车管理新模式,统筹推进镇、街城市管理指挥分中心建设,城市精细化管理水平进一步提升。

  (八)大力发展民生事业,群众幸福指数不断增长。始终以“满足人民对美好生活的向往”为出发点和落脚点,认真落实“七有”要求,满足市民“五性”需求,提高公共服务有效供给水平。围绕重点民生事项,在全市首推殡葬服务改革,大力推进厕所革命,新建改造公厕42座,高质量办结“为民办实事”25件。全面推进就业“暖心行动”,提供就业岗位8.4万个,失业率控制在1.8%以内。加大住房保障力度,加快实施农村危房改造,开竣工各类保障房1.2万余套,为老旧小区加装电梯20部,“创业之家”项目实现开工。优化教育医疗养老供给,一中西校区加快推进,完成12所学校建设,名校合作办学增至38所,新增学位7635个,课后延时服务全面铺开,累计服务学生1.2万余人,并在全市推广。积极创建国家卫生区,成功创建北京市慢性病综合防控示范区,北大医院南院区等重点项目加快推进,实施“名中医身边工程”,完成区级养老服务指导中心和32个社区养老服务驿站建设。文化体育事业蓬勃发展,成功举办“南海子文化季”等品牌活动,新城体育中心投入使用,冰壶馆项目主体完工,新建15处24小时城市书房。坚持开展精准扶贫,支援帮扶资金6335万元,组织开展多项产业合作,有效增强受援地区内生动力。高度关注精神文明建设,积极推进全国文明城区创建工作。民族宗教、社会建设、妇儿、双拥、侨务、对台、外事、档案、工会、民防、地震、保密、工商联、残联、共青团、科协、红十字等各项工作取得新进展。

  (九)持之以恒改进作风,政府自身建设取得新成效。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程,驰而不息转变作风,认真接受市委巡视监督,严格落实“一岗双责”,持续深化审计监督全覆盖,将反“四风”融入日常工作,巩固了风清气正、干事创业的良好局面。坚持以人民为中心的发展思想,按照“规划、规范、提升”的要求,深入推进政务公开和重点领域信息公开清单管理制度,组建大兴区融媒体中心,社会舆情关切得到及时回应。坚持依法行政,“七五”普法有序推进,全面落实重大事项集体决策和行政机关负责人出庭应诉制度,坚持运用科学思维和法治方式解决矛盾问题,依法治区深入人心。

  此外,我们圆满完成“中非合作论坛”北京峰会服务保障工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,建立防范和处置非法集资工作机制,持续保持打击违法犯罪高压态势。扎实推进“北京市食品安全示范区”创建工作。全力打好信访矛盾化解“四大攻坚战”。落实城市安全隐患治理三年行动和安全风险评估,不断强化消防安全网格管理,健全预警与应急机制,加强防汛工作,遏制各类安全生产事故发生。集中开展67个重点隐患村安全治理行动,村庄整体环境得到根本好转。

  认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,真诚听取各方意见。主动向人大、政协汇报工作,完成人大、政协调研视察监督重点工作61次,高质量办理人大议案1件,高效办复建议、提案198件,实施建议提案办理绩效评估,有效促进了政府各项工作开展。

  各位代表,刚刚过去的一年,是极不平凡的一年。这一年,全区上下团结一心、真抓实干,克服了经济下行压力,管住了金融风险隐患,震慑了土地违法行为,扭转了村庄安全形势,突破了拆迁滞留难题,消灭了工业大院形态,破解了突出环境问题,再创了机场拆迁效率,解决了一批群众接送难、如厕难、上楼难、殡葬难等小事、难事、烦心事。事实胜于雄辩,只要我们不忘初心、牢记使命,坚定信心、砥砺前行,就一定能够有效消除影响发展的痼疾顽症,就一定能够回应人民群众对美好生活的热切期盼,就一定能够实现打造首都南部发展新高地的奋斗目标!成绩取得来之不易,这份成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士大力支持的结果,是驻区中央、市属企事业单位、部队、院校以及各界人士共同参与、努力帮助的结果,是全区广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持和帮助大兴发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,实现全区高质量发展还面临着很多困难和问题:土地集约利用水平不高,土地产出率偏低,产业承载能力不足,新旧动能转换任重道远;城乡基础设施,特别是南部地区公共服务基础设施不足问题依然存在;农村集体土地价值和潜力没有得到充分体现,农村地区规划管理水平亟待提高;环境质量尚未实现根本性好转,仍需埋头苦干、持续发力;维护社会稳定、消减安全隐患任务依然艰巨,需要时刻保持高度警惕,克服麻痹松懈思想,坚决维护全区安全稳定发展的良好局面;政府系统在自身建设方面仍有诸多不足,放管服改革还需持续发力,优化营商环境需要拿出更高标准和更多具有含金量的政策措施。针对这些问题,我们必须以对人民群众高度负责、对党中央和市委市政府高度负责、对全区事业高度负责的态度,认真研究拿出切实有效的措施加以解决。

  二、2019年工作安排

  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是北京大兴国际机场通航之年。今年大事多、喜事多,我们要以服务保障新中国成立70周年庆祝活动为全年工作的重中之重,努力打造整洁有序的城乡环境和安全稳定的社会环境,统筹做好北京大兴国际机场首航等一系列重大活动保障任务,为党中央站好岗放好哨,坚决守好首都南大门,努力塑造新国门,向市委市政府和全区广大群众交上一份满意的答卷。

  为此,2019年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议和市委十二届七次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以保障北京大兴国际机场通航为牵引,以疏解整治促提升为抓手,继续夯基础、抓改革、调结构、解难题、促减量,全面整治城乡环境,全力推进在途改造工程,集中抓好产业项目落地,不折不扣做好市委巡视反馈意见的整改落实,统筹推进经济社会发展和惠民利民各项工作,展示新时代、新国门、新大兴的勃勃生机,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  综合考虑各方面因素,2019年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值比上年增长6.5%左右;一般公共预算收入比上年增长9%;社会消费品零售额比上年增长6%左右;城镇居民人均可支配收入比上年增长7.8%左右;万元GDP能耗、用水总量和用水效率指标达到市级要求。

  为圆满完成各项任务目标,重点做好以下工作:

  (一)紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动,高水平完成重大活动服务保障任务

  提高政治站位,主动服务大局,以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准全力抓好各项服务保障工作,确保万无一失。

  全面强化组织统筹。按照中央、市委关于庆祝活动的总体要求,注重政治性、思想性、群众性、实效性,举全区之力做好新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会等重大国事活动服务保障任务。不断强化组织保障,细化工作预案,明确职责分工,加强工作衔接,以服务保障为契机,带动城乡建设、环境秩序、社会治理等各项工作全面推进。

  确保城市运行顺畅。有效提升城市服务保障能力,保持水电气热等基础设施运转良好,加强公交、地铁等交通线路保障,满足生活必需品供应,加大食品安全监管力度,确保群众日常生活不受影响。完善应急处置机制,加强信息报送、维稳会商、预案完善、应急演练,确保统一高效、反应迅速。营造良好社会环境,切实做好宣传引导、综合整治、环境卫生、景观布置等工作,组织开展丰富多彩的节庆活动,积极营造喜庆热烈的节日氛围。

  全力维护安全稳定。牢固树立“首都稳、全国稳”的政治意识,切实做到“三个不能”,实现“五个不发生”。全面加强反恐防暴,坚决守好“护城河”,确保不发生暴力恐怖事件。进一步完善社会治安防控体系建设,深化扫黑除恶专项斗争,依法精准打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷大排查,强化源头预防、排查化解、督查督办,防止发生群体访和个人极端行为。严格落实城市安全隐患治理三年行动计划,严防发生各类安全事故,坚决维护人民群众生命财产安全。

  (二)全力以赴保障北京大兴国际机场通航,聚力打造新国门形象

  聚焦“港城融合”,坚持高标准,追求高质量,多措并举服务机场通航运营,高水平规划建设临空经济区,打造国家发展新动力源、京津冀协同发展新引擎、首都南部发展新高地。

  紧扣如期通航目标,扎实保障机场建设。围绕目标节点,倒排工期,全力推进“五纵两横”交通网络、变电站、再生水厂等基础设施建设,高标准完成永兴河北路、大礼路、青礼路旧线及综合管廊建设,做好市政专业管线入廊工作,按期完成军航西侧路及排水沟工程建设,积极配合工程项目验收,确保机场如期通航运营。高质量推进噪声区综合治理,加快噪声区和线性工程安置房项目建设,精心开展机场周边村庄、交通路网综合环境提升工程,建设“森林环抱中的机场”,努力打造绿色国门。

  积极对接航企需求,细致服务机场运营。积极跟进航站楼运营筹建,整合区内优质资源,大力推荐区内企业参与机场运营。着力提升住房保障、教育医疗等综合服务水平,吸引航空人才进得来、留得住、发展好。加快实施机场建设地区就业优惠政策,逐步构建空乘、地勤等领域培训体系,持续增强本地航空产业人才输出,有效满足航企用人需求。全力服务机场管理中心、东航、厦航等各类航企运营,全过程做好落地、注册、纳税等综合服务工作,让进驻航企顺利转场、安心生产、没有后顾之忧。

  高水平建设临空经济区,带动京津冀协同发展。积极对接河北片区临空经济区规划,细致做好大兴片区管委会和开发平台组建工作,扎实推进规划成果转化落地。全面启动临空经济区起步区开发建设,加快控规编制申报,开展交通路网、慢行系统、道路命名等规划方案研究。推进综合保税区、发展服务中心、会展中心规划建设,全力配合生活保障基地二期选址,积极对接国内外临空产业资源,促进高端医疗、国际教育等重大项目落地,确保临空经济区建设取得实质性进展。

  (三)深入实施乡村振兴战略,加快推动农业农村优先发展

  坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,加快补齐农业农村发展短板,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  高水平打造农村人居环境。全力抓好新一轮美丽乡村建设,打造集中连片美丽乡村风景线。完成村庄规划编制,积极推进责任规划师下乡,研究制定农村宅基地新建翻建房屋管理意见。结合宅基地改革试点,通过社会企业参与和重大项目带动,加快推进魏善庄羊坊村等3个村庄整体改造,统筹实施安定循环经济产业园项目建设及周边村庄搬迁工作。严格按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求,大力开展农村人居环境专项行动,持续推进安全隐患清理整治,全面提升村容村貌。稳步提高农村生活品质,完成村级社会服务试点创建工作,积极推进基本公共服务全覆盖和农村地区“30分钟服务圈”建设,加大历史文化挖掘力度,培育有特色的农村文脉。

  加快推动农业优化升级。大力发展都市型现代农业,积极对接农业科技成果转化落地,深入实施农业“调转节”,打造西瓜、月季等特色产业集群,加快长子营、庞各庄等市级现代农业产业园建设。严格落实基本农田管护要求,强化农地管理措施,坚决杜绝“大棚房”等非农利用行为。加大农产品监管和检测力度,完善农产品质量安全追溯体系建设,不断提高农产品质量安全水平。实施旅游民宿三年行动计划,提升经营服务质量,推动乡村旅游健康可持续发展。

  不断激发农民内生动力。认真做好村委会换届工作,加强农村基层组织建设。发展壮大农村集体经济,全面开展农村集体资产清产核资工作,探索盘活闲置农宅,鼓励有信誉的社会资本进入,发展养老、文化创意等特色乡村产业,持续释放农村经济活力。积极开展农民就业引领工作,持续优化职业技能培训,促进农民收入稳定增长。不断提高乡村社会文明程度,修订完善村民自治章程,建立健全乡村治理长效机制,提升农村共建共治共享能力。

  (四)着力提升全要素生产率,努力实现更高质量发展

  始终聚焦高精尖产业发展要求,统筹优化产业结构,积极培育新兴产业,全力支持优势产业做大做强,不断提升资源配置效率。

  集约高效利用产业空间。坚持腾笼换鸟,加强低效闲置产业用地监管,推动项目全生命周期管理。完成中关村大兴园区规划范围调整,全面推进青云店、长子营、采育、榆垡、西红门等工业园区升级改造工作,制定鼓励企业自主转型升级政策措施,研究建立社会化招商体制机制,建立重大项目调度机制,力争项目储备、签约、开工、投产等指标翻一番。

  吸引集聚高精尖企业。加大政策支持力度,充分发挥“高精尖产业指数”引导作用,健全动态监管和定期评估机制,推动生物医药基地、新媒体基地等园区政策向镇级工业区覆盖。成立中关村药谷生物产业研究院,搭建蛋白药物、创新制剂、基因治疗等专业支持平台,完善高精尖产业引导基金、产业投资母基金等多种资金支持渠道,积极培育临空服务、医药健康、新一代信息技术、科技服务和新能源智能汽车等具有国际影响力的创新产业集群。加快新旧动能转换,实现九院十三所等项目开工,星昊制药等项目竣工,启动新媒体数字经济塔尖总部建设,促进产业更高质量发展。

  努力打造一流营商环境。树立“人人招商”理念,打造“人人都是招商环境”的良好氛围。扎实推进优化营商环境三年行动计划,初步建立“六个统一”的智慧型政务服务体系,加快推进营商环境四大示范工程,实现开办企业、办理施工许可、不动产登记等方面服务水平明显提升。深化领导干部联系服务企业机制,建立健全常态化“服务包”制度,鼓励支持企业开展技术创新,设身处地帮助企业解决实际困难,让企业得到真正实惠。

  (五)持续抓好疏解整治促提升工作,全面提升城市精细化治理水平

  城市治理就是要于细微处见功夫、见态度、见精神,体现“以人民为中心”的发展思想,以解决群众身边的小事、难事、烦心事为目标,紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,坚持在深化疏解、强化治理、优化提升上下功夫,努力营造整洁有序的城市面貌和便利宜居的生活环境。

  聚焦减量发展,坚定有序疏解非首都功能。强化源头治理,严格执行新版产业禁限目录,加大一般制造业退出力度,推进传统制造业向外转移,“散乱污”企业保持动态摸排、实现动态清零。按照整体推进、重点突破的原则,继续疏解区域性专业市场和物流中心,同步加快服务民生类市场升级改造工作,积极推动物流标准化试点,引导城市保障类物流产业合理布局、健康发展。严格管控腾退空间,严控开发强度,研究制定疏解腾退空间综合利用规划,最大限度释放土地发展潜力。

  聚焦环境升级,持续扩大整治战果。保持打击违法建设高压态势,分类处置存量违法建设,坚决拆除新增违法建设,统筹推进无违建镇街和村庄、社区创建工作。深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制,持续开展治理占道经营、无证无照经营、开墙打洞和黑出租专项行动,严格落实“门前三包”制度,坚决防止反弹回潮。规范城乡户外广告牌匾设置,推进“架空线入地”改造工作,亮出城市“天际线”。全面落实街巷长制,发挥群众共治善治作用,提高背街小巷空间品质,切实提升环境秩序水平。

  聚焦功能提升,不断增强群众获得感。大力实施环境提升工程,重塑街区生态,开展示范街区、示范社区、示范楼宇创建工作,打造样板工程。重点办好群众家门口的事,深化“一刻钟社区服务圈”建设,利用腾退商业设施和公建类建筑,优化便民商业网点布局,规范新城地区早市,提升各类生活性服务业品牌化、规范化、连锁化发展水平。积极承接市区转移功能,健全完善“留白增绿”落图制,有效提高存量建筑垃圾处置水平,大幅拓展绿色生态空间,让城市更加宜居、更有活力、更有温度。

  (六)持之以恒抓好生态文明建设,努力提供更多优质生态产品

  严格落实生态保护红线,打好污染防治攻坚战,增加生态环境容量,加快“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽大兴建设。

  坚决打赢蓝天保卫战。强力开展扬尘治理、重点区域精细化管理专项行动,保持进京口及重点路段重型柴油车治理高压态势,有效实施非道路移动机械低排放区监管,严格执行烟花爆竹禁限管理规定。加强挥发性有机物监管,加快推进餐饮行业油烟治理设施提标改造,启动外埠机动车早晚高峰限行措施,深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,严格落实空气重污染应急预案,确保大气环境质量持续改善向好。

  坚决打好碧水攻坚战。提升河长制精细化管理水平,稳定主要河道蓝线,启动镇街河道规划工作,建立河长制考核通报制度。强化水污染防治措施,全面完成四个阶段中小河道治理工程,加快推进新凤河流域综合治理和区镇级污水处理厂建设,建立黑臭水体治理长效机制,持续改善河道断面水质。积极推进自备井置换和农业高效节水工作,严格控制用水总量和用水效率。重拳治理水源地环境问题,严厉打击违规排污口,坚决拆除水源地违法建设,切实保障饮用水源安全。

  精心描绘大绿大美空间。实施3.28万亩造林绿化工程,打造集中连片、成网成带的大型森林景观。高品质建设城市绿色休闲空间,启动西红门生态休闲公园、狼垡城市森林公园建设,强化绿地建设管理工作,不断改善城乡生态环境。加大土壤污染专项执法力度,完成农用地土壤污染详查,强化污染地块治理修复和风险管控机制,坚决打好净土持久战。

  (七)着力提高综合承载能力,优化提升城市功能品质

  坚持规划先行,着力优化城乡格局和功能定位,持续加大基础设施投入力度,不断完善城乡治理体系,全力消除城市发展的痼疾顽症,努力建设职住均衡、和谐宜居的平原新城。

  以分区规划引领城乡建设。紧紧围绕“三区一门户”功能定位,充分发挥规划在经济社会发展中的引领和先导作用。精心编制新城地区控制性详细规划和镇域总体规划,优化调整用地结构,积极推进组团发展。扎实开展城市体检,完善“多规合一”数据平台,提高辅助决策能力和科学分析水平。建立城市设计责任规划师制度,加快研究永定河文化创意产业带规划、南中轴空间规划和机场周边大地景观设计,为促进区域协调发展提供科学指引。

  以均衡发展提升城乡品质。着力优化交通路网,启动黄亦路改造和马西路南延项目方案研究,加快推进东环路二期、魏永路东延项目手续办理,完成105国道、团桂路主体工程建设。抓好重大项目实施,积极推动新一轮城南行动计划加快落地,有序推进新城西片区建设,统筹龙河路整治、市场路改造和大兴宾馆二期项目建设,实现黄村火车站一体化项目开工,研究探索团河、天堂河地区特殊用地再利用方式,提升京开高速以东区域整体发展水平。大力完善公共服务配套设施,统筹推动东南三镇纳入亦庄水厂保障范围,新建改建公厕295座,全面开展停车资源普查工作。逐步消除城市病痛,加快实施拆迁滞留项目清理,推进非正规垃圾场治理,加强垃圾分类推广力度,切实维护群众公共利益。

  以更高标准增强城市管理能力。坚持在精治、共治、法治上下功夫,深化街道管理体制改革,建立职责清单,完善镇街实体化综合执法平台,提升社区基层治理能力。加快智慧城市建设,大力推动互联网、大数据、人工智能在城市运行方面的应用。深化城市网格管理体制,完善区级管理平台和监督指挥体系,强化网格员队伍建设,提升公安、市场监管、应急管理等部门综合执法水平,让城市治理像绣花一样精细,让老百姓感到更加宜居。

  (八)深入推进体制机制改革,持续增强发展活力和动力

  坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,扎实推动重点领域和关键环节改革,不断激发经济社会发展新动能。

  巩固深化农村土地制度改革成果。在改革中着力构建促进减量发展的体制机制,持续推动农村土地三项制度改革向纵深发展。严格土地入市“先减后增”制度,严控拆除腾退成本,加快土地入市节奏,严把项目准入关,有效释放改革红利。坚持“一户一宅”原则,重点打通宅基地合理退出路径,妥善解决历史遗留问题。规范土地征收行为,建立公益类项目仲裁机制,探索多元保障新模式,确保“应征必征、和谐征迁”。

  稳步实施行政体制改革。蹄疾步稳推进机构改革,强化内部职责和业务整合,实现干部管理、资产处置、档案移交等方面无缝衔接,确保上下贯通、执行有力。持续深化“放管服”改革,严格落实简政放权要求,主动推进权力清单“瘦身”,加快三级政务服务体系标准化建设,全面推行“互联网+政务服务”模式,推进网络问政平台建设,努力构建高效、透明、便捷的政务服务体系。

  统筹推进经济领域改革。充分发挥国有资本运营平台优势,搭建多元化投融资体系,推进区属企业混合所有制改革,组建国有文化投资运营平台公司,促进国有企业在市场竞争中做大做优做强。继续深化财政体制改革,做好新旧会计制度衔接,强化预算绩效管理,优化镇街财政管理体制,切实提高财政资金使用效益。加强政府债务监管,防止新增隐性债务,建立健全应急处置机制,提高协同处置金融问题水平,切实防范和化解债务风险。

  (九)推进民生与社会事业全面发展,持续增进人民福祉

  以人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续为目标,把更多财力和精力投入民生事业,推动经济发展与民生改善互促互进。

  加强社会保障体系建设。打造基层民政能力建设创新示范区,持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。精准实施重点群体就业帮扶,积极开发重大项目岗位资源,全年实现城乡劳动力就业1.2万人。加快住房保障建设,供应住宅用地50公顷,开工建设保障房2000套,完成棚户区改造任务,积极推进老旧小区综合整治和既有住宅增设电梯工作,加快实施供水管网改造工程,不断改善群众居住环境品质。持续深化殡葬改革,倡导文明殡葬习俗,减免更多收费环节,进一步减少群众殡葬负担。

  均衡配置教育医疗养老资源。推动教育从规模增长向质量提升转变,鼓励各类学校创新教育理念,优化人才培养模式和师资队伍梯队建设,为科教兴区储备智力资源。科学规划教育布局,加快解决学前教育资源不足问题,积极推动城区名校、国际学校入区办学,完成大兴一中西校区主体结构,新增各类学位8910个。高标准推动国家卫生区创建工作,深化国家级公立医院薪酬制度改革试点,推进区人民医院、区中西医结合医院新址建设,加快基层卫生院新建和改扩建,实现北大医院南院区开工,努力为群众提供更高质量的医疗服务。构建多元化养老服务体系,统筹推进各级养老服务设施建设,努力实现“学有所教、病有所医、老有所养”的目标。

  繁荣发展文化体育事业。全面推进“全国文明城区”创建工作,推动社会信用体系建设,进一步提升市民文明素质和城市文明程度。开展经常性国防教育,抓实国防动员训练等各项工作。重点实施文化惠民工程,加强新国门、南中轴、南海子等品牌文化传播,实施团河行宫遗址公园景观工程,推进24小时城市书房建设,丰富群众精神文化生活。加快发展体育事业,推进武术交流、健体大赛、半程马拉松和冰雪嘉年华等品牌赛事活动,推动冬季运动中心和冰壶馆项目,打造高品质健身步道,满足群众多样化体育健身需求。

  精准实施脱贫攻坚工作。筑牢长效机制,努力拓展区内低收入村和低收入农户增收渠道,完善异地购置物业等帮扶政策,实现农村困难群体收入稳定快速增长,设立城乡居民大病商业险,破解因病致贫、因病返贫难题。坚持高位统筹,结合对口支援地区脱贫时间表,细化扶贫任务,不断提高交流合作的广度和深度,全面助力打好脱贫攻坚战。加强智力支持,继续选派优秀干部挂职,扎实做好科技、文化、教育、医疗等支援合作工作。加大资金投入,提高产业帮扶水平,动员引导企业到受援地区投资兴业,促进贫困人口就近就业、脱贫致富。搭建产销平台,协助拓展受援地区优质产品进京渠道,增强受援地区造血功能,实现共赢发展。

  (十)全面加强政府自身建设,努力打造人民满意政府

  各位代表,面对新时代社会主要矛盾的深刻变化,面对繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们将始终坚持以人民为中心,勇于担当、砥砺前行,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想举旗引路,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律,确保党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署得到全面贯彻落实,与中央、市委、区委保持高度一致,有令即行、有禁即止,精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

  恪尽职守敢担当。突出问题导向,以“人民满意不满意”为衡量干事创业的基本标尺,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,健全完善容错机制,营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好政治生态,鼓励支持广大干部争做推动发展的实干家,以功成不必在我的胸怀,一步一个脚印把各项战略决策部署和大兴发展的美好蓝图变为现实。

  改革创新善作为。作为深化改革先行区,必须准确把握阶段特征,越是环境复杂,越要保持战略定力,拿出实实在在的行动,以大胆创新应对挑战,在抓改革落实上下更大气力。坚持把学习作为推动改革的思想保证和智力支持,加强调查研究,积极听取正确意见,努力找准问题、敢于抓住问题、善于解决问题,鼓励支持微改革、微创新,最大限度激发广大干部群众积极性、主动性和创造力,形成推动科学发展、创新发展、跨越发展的强大合力。

  务实清廉守规矩。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神,着力构建廉政风险防控长效机制,走好新时代群众路线。深入推进科学民主依法决策,高度重视社会监督和舆论监督,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,严格落实重大决策向人大报告制度。大兴求真务实之风,坚持用制度管事,既尽力而为又量力而行,把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上,树立为民务实清廉的良好形象。

  各位代表,新时代带来新机遇,新希望开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,不忘初心、牢记使命,坚定信心、砥砺前行,以拼搏为美,向行动致敬,撸起袖子加油干,为建设首都南部发展新高地而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  

  


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