关于严厉打击违法建设的工作报告

　　——2019年1月11日在北京市大兴区第五届人民代表大会第五次会议上

　　区委常委、副区长  王荣武

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府就严厉打击违法建设工作进行报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　一、总体情况

　　违法建设一直是城市管理领域的痼疾顽症，在吸引和集聚大量流动人口的同时，也带来了巨大的安全隐患、管理压力和行政成本。区委、区政府历来高度重视违法建设问题，始终把严厉打击违法建设作为全区一项重点工作来抓，按照违建必拆和长效管控相结合的原则，动真格、出实招，切实推进专项治理工作，坚决“不让违法者从违法行为中获利”，保持了打击违法建设高压态势，实现了新增违建动态“零增长”，有效维护了城乡规划建设正常秩序和群众公共利益。自2013年3月28日全市启动严厉打击违法用地违法建设专项行动以来,我区对历史遗留违法建设的拆除力度逐年加大，每年均超额完成市级下达的任务指标。2017年3月23日，区委区政府召开“党风廉政建设暨拆违控违工作动员部署大会”，下发了《关于进一步加强违法用地违法建设管控的工作方案》，更是将拆违控违工作提升到了新的高度。近五年来，我区共拆除违法建设5000余万平方米，冻结涉及违建的房屋产权1795处，拆除量和冻结量均为全市第一。按照统计，截至2018年底，全区存量违法建设仍有2000余万平方米。虽然拆违控违工作任务依然艰巨，但在区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，在广大群众关心关注下，在全区干部共同努力下，我们有信心、有决心、有能力最终打赢违法建设拆除攻坚战。

　　二、2018年主要工作情况

　　2018年，结合疏解整治促提升专项行动，区委、区政府主要领导亲自部署、亲自督办，进一步加大打击违法建设工作力度，共拆除违法建设1289万平方米，腾退土地1541公顷。全区存量违建逐步减少，违法建设治理工作取得阶段性成效。

　　（一）组织有效动员，党员先锋带头。主要发挥“两个作用”：一方面，高度重视发挥基层党组织教育引导作用。利用“基层党员进党校”轮训，坚持“两委”承诺、党员承诺和“党员活动日”等制度，组织党员开展活动，教育引导党员干部充分发挥先锋模范作用，主动配合党委工作，带头落实决策部署。另一方面，积极发挥党员干部的模范带头作用。做好“三个主动”：主动宣传，即积极教育引导群众更好地理解政策、配合拆违控违工作，使违法建设“得不偿失”的观念深入人心；主动支持，即坚决服从全区大局，坚决执行组织决定，承诺不建违建、及时举报违建、积极配合拆除违建，为群众树立标杆，带头做好近亲属、亲友、邻居、同学等与自己关系密切人员的思想工作；主动参与，即积极履职，带头破解拆违控违工作中遇到的新情况、新问题、新困难，敢于担当，主动有为，配合镇、村推进拆违控违工作。

　　（二）强化三级协调，层层发力共促。一是区级层面。拆违指挥部办公室做好督查督办、组织协调工作，各成员部门包括规划、国土、法制、各属地等加强联动介入，严格把关，紧密配合形成工作合力。二是镇级层面。按照“属地管理、分级负责”的原则，镇主要领导与副职领导、包村干部、村党支部书记，分别签订《重点工作承诺书》，明确属地责任，各党总支、村及镇巡查队对辖区内的违法建设负起宣传、巡查、及时发现、制止、报告责任，并主动配合做好拆除工作，同时，对于各类举报违法建设，镇政府作为违法建设的执法主体，周密部署、管控风险，平稳拆除，严厉打击了违法建设行为。三是村级层面。各联村党总支、村网格员、村干部及时通报各村巡查管控情况，明确控违工作“外到农田、内到街边”，切实筑牢控违根基。同时监察、组织等部门共同监督实施落实情况。

　　（三）“三定”源头管控，实施“网格管理”。一是定责任。即落实管控责任：网格片区分别由各属地副职领导带领管辖科室包片管理，确保所辖范围内无新增违建、乱倒渣土、抢栽抢种和环境污染等现象的发生，做到责任到人，监管到位，实现镇域范围内从面到点无死角、全覆盖。二是定机制。即明确巡查机制：成立巡查小组，联合镇网格办，采取日常巡查、定期抽检与关键时点全面巡检相结合的模式，对管辖范围内出现问题的主体单位下发整改通知，整改不到位的约谈项目主要负责人，严格按要求进行整改，并有专人跟踪督查整改落实情况。三是定措施。即人防技防措施到位：针对重要路口节点设立24小时值守检查岗，镇域内至高处设立监督点，镇域道路监控系统进行改造升级，全力加大对拆后土地的巡查管控力度。

　　（四）健全完善发现、督办、考核、移交机制。一是发现机制。以保持“零增长”为原则，在发现机制上，包括属地的监控、网格管理员的巡查、行业部门的下沉、社会群众的举报等等，实现条块结合、全面覆盖。建立了区、镇、村三级管控体系，组织专门巡查队伍开展调查暗访，要求各镇、各街道做到对新增违法建设“露头就打”，确保实现“零增长”。将全区一村一册一户一档的影像图，下发到镇街和村居干部、网格管理员手中，做好相关业务培训，主动对比查找疑似新增违法建设，确保第一时间发现、第一时间查处，坚决把违法建设消灭在建成之前。二是督办机制。对重点地区、社会影响大、拆除困难的违法建设进行重点协调督办。采取指挥部牵头协调，属地为主，多部门联动的工作方式对全区拆除难度大，影响面广的案件重点督办拆除。三是考核机制。制定了《大兴区打击违法用地违法建设专项绩效考评实施细则》，从保持违法建设零增长情况、台账完成情况、举报落实情况、督办单回复情况、信息报送情况、卫片销账情况六方面，对各属地拆违控违工作进行考评，做到了年初有计划，年中有监督，年末有考核。四是移交机制。一方面，坚持属地和行业主管部门与公安、司法机关对接，坚决追究违法建设行为人的法律责任，在拆除违法建设的同时，切实落实处罚措施，提高违法建设者的成本；另一方面，充分发挥纪检监察的监督作用，定期向纪检监察部门通报违法用地违法建设工作进展情况，纪检监察部门重点围绕国土，规划卫片的核查结果，建立了一套专项考核、跟踪、追责的机制和办法，根据通报的情况，主动介入，严肃坚决查处公职人员的违规违纪行为。

　　（五）突出“三个结合”，清理工业大院。一是将工业大院拆除腾退与“疏解整治促提升”相结合。以拆除违法建设为切入点，优先清退不符合城市战略定位和低效利用的工业、仓储和区域性批发市场等产业用地，将腾出的发展空间，按照城乡规划和集约高效利用土地的原则，用于安排符合城市战略定位的产业，确保拆后地区实现产业转型升级。二是将工业大院拆除腾退与农村集体经营性建设用地入市相结合。按照“规划先行，储备跟进，着眼发展”的工作思路，完善未来城市和产业园区建设的规划设计，采取有效措施，加大工业大院拆除腾退力度，做到拆除一批、清退一批和回收一批，为未来发展储备土地。三是将工业大院拆除腾退与土地流转相结合。各属地对镇域内土地资源进行摸底调查，建立台账。将规划中的非建设用地提前进行土地流转，用于平原造林和景观田建设。截至2018年底，全区工业大院历史形态基本清零。

　　三、存在的问题

　　虽然违法建设治理工作取得了一定成绩, 但我们也清醒认识到违法建设尚未得到完全遏制,形势依然严峻:一是剩余违法建设数量仍然较大。主要包括：居住小区（低密度住宅区）内违法建设、国有企业用地范围内的违法建设、村庄范围内私搭乱建，拆违控违任务仍十分艰巨。二是缺少对新增违法建设的快速处置机制，部分违法建设涉诉涉访,对治理工作造成一定影响。近年来，我区新增违法建设一直保持动态清零。但是，受利益驱动，抢建行为时有发生。如果按照行政强制法正常程序执行，履行时间达半年以上，往往执法程序履行完毕，违法建设已经建成，造成拆除难度加大，执法成本提高。三是村庄内违法建设管控力量薄弱，私搭乱建现象突出。一方面，侵街占道私搭彩钢房日渐增多，存在消防安全隐患，破坏村庄整体风貌。另一方面，村民建房审批渠道不畅,建设和发展的需求矛盾突出,村民个人建房、宅基地拆旧建新、老房翻建加盖过程中的违法违规现象仍然存在。四是查处违法建设保障机制不健全,暴力抗法时有发生,增加了执法工作危险性和难度。

　　下一步工作措施

　　下一步,区政府将继续从严治理,建立长效化、常态化查处机制,重点做好以下六方面工作:

　　（一）形成全区“一张图”。利用卫星遥感和街景抓拍等技术手段，精确定位，补全资料，建立全区违法建设“总图”和各镇街违法建设“分布图”，拆除一批，销账一批，明确责任，严防反弹，做到有的放矢，动态调整。在此基础上，细化今后几年工作进度安排，为科学治违打牢坚实基础。2019年，全年拆除违法建设要达到600万平方米以上。

　　（二）进一步加大查处力度。严格按照市委市政府总体部署和区委工作要求，落实好拆违控违主体责任,对新增违法建设保持“零容忍”，坚持早拆、快拆、高限处罚。严厉查处集体土地、临空经济区范围内的违法建设，大力拆除住宅小区内及重点街区和道路两侧的违法建设，重点解决历史形成且存在重大安全隐患的违法建设。突出强化对违建行为人的惩处力度，研究通过法律途径导入“失信人”名单，涉及违法建设的房屋一律纳入“黑名单”，冻结房屋产权交易，引导违建行为人纠正违法行为。

　　（三）积极推进“点面结合”。按照全市创建“无违建区”的要求，在新城地区和管控工作开展较好的镇域，重点打造一批“无违建社区和村庄”，并在此基础上，实施“无违建镇街”创建工作，形成示范带动效应，有序推动由点及面的违法建设治理工作，最终实现联网成片的良好格局，形成治理违法建设的压倒性优势，让违法建设无处藏身。

　　(四)完善长效管控机制。结合城市管理网格，研究建立违法建设工作信息平台,进一步完善举报、网格、巡查、视频、无人机、卫星遥感监测和街景抓拍等一体化监控网格。积极鼓励群众参与，探索建立首报奖励制度,强化对新增违法建设的“第一时间”发现能力。完善典型违法建设挂牌督办机制,建立定期通报和排名制度，有效评价和检验各属地违法建设管控工作成效。研究制定违法建设治理工作责任追究办法,对查处违法建设工作不力、新增违法建设较多、问题突出的单位和个人,坚决予以问责。

　　(五)着力规范村庄建房秩序。按照“管得住、拆得了、保平稳”的思路，结合疏解整治促提升和村庄安全治理工作，进一步加大村庄内各类违法建设治理力度，切实消减全区村庄重大安全隐患；加强对村两委、村民代表的培训,全面普及规范建房意识；对拒不配合治理工作的违建行为人，在依法采取强制措施的同时，严格按照相关规定给予高限经济处罚，保护村民合法权益，不让违法者获益，不让老实人吃亏。

　　（六）提升精治共治水平。进一步完善多部门联勤联动机制和与属地政府的协同工作机制,定期联席会、现场会,压实工作责任。强化违法建设治理工作的法制指导，加大行刑衔接力度，有效运用行政、司法、纪检等多种渠道，加强对控违拆违工作的执法保障和纪律保障，坚持查人查事相结合,标本兼治斩断违法建设利益链条。

　　（七）做好拆后管理工作。加强违法建设拆后土地管理工作，落实管控责任，严防反弹现象。整合拆后地块，优化土地用途，集约利用土地。继续做好违法建设拆除后的建筑垃圾清理整治,进一步探索企业、政府、社会共同推动模式，不断增强建筑垃圾回收再利用能力，促进全区各类工程领域推广使用“再生材料”，在保证不影响土壤环境的前提下，探索利用处理后的建筑垃圾用于打造城市绿化景观，变废为宝，为群众生活创造更加优美有序的城市环境。

　　各位代表，严厉打击违法建设工作开展至今，已经到了深入阶段和攻坚时期。在今后的工作中，我们将继续发挥“三敢一甘”精神，尽职尽责、不畏艰难，继续保持严打高压态势，为打造没有“城市病”的平原新城，建设首都南部发展新高地而不懈奋斗。