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大兴区人民政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告
来源:区人大网站 日期:2019-06-04

   

  大兴区人民政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

  ——2019年5月29日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

  区生态环境局局长 张志全

  

主任、各位副主任、各位委员:

  我受区政府委托,现就大兴区环境状况和环境保护目标完成情况向区人大常委会进行报告,请予审议。

  一、2018年环境状况

  时间是最客观的见证者。2018年,在区委的坚强领导和区人大的依法监督下,大兴区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想,以改善首都生态环境质量为核心,以大气、水、土壤污染防治为重点,全面打响污染防治攻坚战,圆满完成年度目标任务。空气质量、主要污染物浓度、总量减排实现“五降三超”。其中PM2.5年均浓度53微克/立方米,同比下降13.1%,圆满完成61微克/立方米年度目标;空气重污染累计天数同比下降48.3%;PM10同比下降5.8%;二氧化硫同比下降44.4%;二氧化氮同比下降5.9%。氮氧化物减排超额完成658%,挥发性有机物减排超额完成242.5%;化学需氧量总体工程减排超额完成383%。此外,与2013年相比,2018年我区PM2.5浓度下降50.9%,降幅居全市第一。在水环境质量方面,区级集中式生活饮用水水质符合国家标准,河流水质改善明显,重点污染物浓度持续下降,平均水质达标。在土壤环境质量方面,保持了总体清洁水平。一年来,大兴的“颜值”和“气质”持续提升,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,越走越宽。

  二、环境保护目标和工作任务完成情况

  第一,坚决打好蓝天保卫战。紧扣大气污染结构变化,坚持工程减排与管理减排并重,突出精治法治共治,制定出台“蓝天保卫战三年计划”、“2018年年度计划”以及“秋冬季攻坚方案”、“重点区域大气污染防治精细化管理方案”。一方面,强化工程治理。狠抓“治污”,落实“疏整促”,41家不符合首都功能定位的一般制造业企业和上账的6家“散乱污”企业全部完成退出、清理。狠抓“控车”,淘汰国Ⅲ排放标准柴油货运车3661辆,超额完成市级任务14.2%;客运新能源车比例达到100%,全区机动车排放结构进一步优化。狠抓“压煤”,不断巩固治理成效,全区基本实现“无煤化”,清洁优质能源实现100%。另一方面,深化管理减排。伴随大兴国际机场通航、全国农村集体土地试点等重大机遇,随之带来扬尘污染问题日益突出。目前,我区共有施工工地222家。土石方运输企业86家,运输车近千辆。为进一步加强对违法违规渣土车的联合惩戒,制定渣土车专项整治联合执法方案,城市管理委、城管局、生态环境局等有关部门开展联合检查86次、定期督导15次;检查工地5600余项次,停工整改74项,移交86起次;新城地区“冲、扫、洗、收”新工艺作业覆盖率达到90.7%。依托粗颗粒物监测、视频监控、道路扬尘走航监测等科技手段,提升监管能力。2018年,大兴区年均降尘量为7.8吨/月·平方公里,低于市级目标13.3%,全市排名第9位。开展第二次污染源普查,完成30家行业排污许可证申领核发。完成燃气锅炉低氮改造260蒸吨,超额市级任务近8倍。以“绿色空间”为重点,实施平原造林1.2万亩,植树54.24万株,逐步构建了平原绿海、城市绿景的生态景观。

  第二,全面推进碧水保卫战。制定实施“水污染防治年度重点任务”、“水环境区域补偿办法”,坚持以河长制为统领,污染减排、生态扩容两手发力,“保好水、治差水”。一是严格保护饮用水源。坚守饮用水安全底线,开展饮用水源地环境保护专项行动。组织完成区级集中式饮用水源地环境状况评估,以及69个镇级及以下集中式饮用水源地环境状况调查。全面完成加油站防渗漏改造,全区运营的31家加油站全部具备双层罐或防渗池。二是推进污水设施建设。完成新建污水、新建再生水、雨污合流等管线建设;瀛海、魏善庄镇再生水厂工程顺利完工;圆满解决49个村污水收集处理。2018年,全区污水处理率达到89%,再生水利用量为1.197亿立方米,圆满完成年初既定目标。2018年全区规模化畜禽养殖场粪便污水处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪便污水综合利用率达到75%以上。三是加强工业污染防治。开展排污许可证拟发证行业企业清查,对24家申报排污许可证企业已全部完成材料审核、现场核查、问题整改、系统提交、证件办理等工作。落实“红黄牌”管理制度,累计对17家废水超标单位进行“红黄牌”公示。建立工业园区水环境管理“一园一档”,实现污水处理设施和在线监控设施正常运行。四是加强流域整治和检查。我区共18条河段149公里黑臭水体,其中建成区10段49公里,非建成区8条段100公里,2018年完成非建成区8条段100公里黑臭水体整治,并通过“初见成效判定”。针对重点流域检查企业1277家次,发现存在违法行为企业60家,立案处罚61起494万元。开展区级、乡镇级集中式饮用水水源地保护专项排查,处罚违法企业116家390万元。

  第三,稳步实施净土保卫战。将保持土壤环境稳定良好、保障农产品质量和人居环境安全作为核心,制定实施2018年“净土保卫战”38项重点任务,狠抓责任落实。一是推进土壤详查。涉及重点行业基础信息调查企业77家,已全部完成现场勘察、信息采集整理,调查企业涉及在产企业23家、关停搬迁企业54家;农用地土壤污染详查样品采集点位379处,已全部完成样品采集及检测。目前,全区已基本建成覆盖城市建设用地、农用地、乡镇级及以上集中式饮用水源地的土壤环境质量监测网络。二是严控重点领域。开展农药包装、农膜等农业废弃物回收利用试点推广工作,同步引入社会服务对回收全程监督,布设回收网点15个,回收旧地膜1155吨,发放新膜385吨。确定重点监管企业21家,指导强化内部管理。对危险废物,严格监管全区107家重点产废单位、2家集中处置单位,严厉打击非法转移和倾倒行为。检查重点企业580余家次,处罚224家255万元。三是强化风险管控。严格落实市级加强耕地保护实施意见,全面开展警示牌及界桩设立和保护,并印制通俗易懂基本农田保护警示标语,形成“一镇一册”保护图册。落实土壤污染治理修复规划、加强污染地块再开发利用联动监管要求,建立生态环境、规划国土、住建部门对污染地块的联动监管机制以及污染地块土壤治理修复全过程监管机制,明确污染地块未经治理修复,相关环评、规划、施工许可均不予批准。

  第四,提升生态环境治理能力。大力弘扬改革开放精神,加快推进生态文明建设,强化执法、督查、营商环境引导,不断提升生态环境治理能力。一是严格生态环境保护执法。把强化生态环境保护监管执法作为依法履职的重点,突出精准执法,严厉打击各类生态环境违法行为。移动源方面,建立“四明确一报告”进京口重型柴油车联合执法机制,检查重型柴油车16.38万辆,超额完成市级任务14.3%,其中抽测超标2.6万辆,处罚2.5万辆,检出率15.7%。通过固定式遥测、入户检查、非道路移动机械排放监管等方式,处罚超标车辆及机械423笔98.33万元。固定源方面,将“双随机抽查”与专项执法有机结合,依法查封146家,处罚851起1911.74万元,移交公安部门侦办行政拘留案件3起。其中在固定源、大气类、餐饮企业执法等各项检查中,我区案件查处率多次在全市排名第一,行政处罚案件数量连续多月排名全国前十。同时,大兴区生态环境局监察支队在2017、2018年连续两年获得全国环保执法表现突出先进集体、先进个人,以及北京市环境监察工作年度考核第一名。二是大力开展生态环境保护督查。将生态环境保护督查作为常规性制度安排,发挥督查“利剑”作用,着力破解压力传达不到位、责任落实不到位、问题解决不到位等突出问题。区委区政府高位推动,先后召开20余次整改推进会、专题会、调度会,专题研究环保督察整改工作。主要领导和主管区领导批示30余次,亲力亲为、靠前指挥、一线推动。区环境保护督查办实行重点难点问题现场督查制,设立“曝光台”,主动公开重点问题整改情况。职能部门认真履职,加强现场督查、技术指导和协调服务。截至目前,中央环保督察移交的21个问题完成整改19项,市级环保督察移交的40个问题完成整改26项,其他项正在序时推进。区环保督查办在巩固督查整改成果同时,坚持自我加压,完成20个镇街专项督查,发现问题116个,整改率达到100%。开展区级日常督查282次,专项督查50次,预警督查11次,约谈督查4次,派发督办环境类问题660件,群众关心的环境问题得到有效解决。三是积极推进优化营商环境。建立第一时间全面告知建设单位环评审批条件及要求,第一时间踏勘现场,第一时间审查环评材料,第一时间全面反馈需补齐补正问题,第一时间受理、公示、审批、送达的“五个第一”工作机制,试点购买第三方对内提速机制和“确定范围-调研分析-对接服务-自主整改-交流答疑-主动上门-打击违法”七步工作法,对企业服务需求做到有求必应、马上就办、精准施策,审批时限压缩60%,得到区主要领导重要批示。

  三、关于《大兴区2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告》的审议意见落实情况

  2018年5月30日,区第五届人大常委会第十一次会议听取和审议了报告,并提出三方面意见,一是多措并举,提升环保工作精治共治法治水平;二是科技创新,加强环保监管能力建设;三是精准施策,研究固体危险废物管理机制。围绕这三个方面,区政府认真研究并对照《审议意见》要求,进一步强化措施,加大宣传力度,推进基础建设,不断改善我区生态环境质量水平。

  第一,积极推动社会共治。坚持发动群众、依靠群众,充分调动全社会力量参与,着力构建生态环境保护共建共治共享格局,形成“春城无处不飞花”良好态势。一是加强宣传引导。打好舆论引导主动仗,区主要领导参加“市民对话一把手”访谈。人民日报专题报道大兴治污记。开通抖音账号,官方微博、微信发布信息1200余条,粉丝达到近万余人。完善舆情监测体系,建立网评员队伍,针对空气重污染过程、网上舆情事件等主动开展舆论引导和专家解读,实现了正本清源,避免舆情发酵。二是推动公众参与。精细开展六·五环境日、“以案释法”、宣传讲座、中小学生环保演讲比赛等品牌公众参与活动近80场,引导市民践行绿色生活。“12369”举报平台受理投诉举报和信访事项1486件,按时办结率100%,实施有奖举报142人次。通过为660家单位、镇街讲解环保政策、共商环保要点、联合属地召开《餐饮业大气污染物排放标准》宣贯会等形式,促进企业落实环保主体责任。2018年,大兴区生态环境局获得首都环境保护先进集体、首都文明单位先进标兵、市工人先锋号、市三八红旗集体等荣誉称号。

  第二,加强科技创新引领。在全市范围内率先开展臭氧源解析及氨(NH3)源识别,完成新一轮PM2.5来源解析,科学指导防治工作,提升措施精准性。进一步建成覆盖镇街的粗颗粒物监测网络,全区实现粗、细颗粒同步、实时、高密度监测。提升管理精准性,在VOCs重点排放企业安装在线监测、在重要交通路段安装机动车尾气固定遥测系统。打造餐饮环保示范街,为600余家餐饮单位安装浓度监测、工况监测设备,实现“四个百分百”目标(100%安装油烟净化设施,100%使用清洁能源,100% 在线监测,100% 达标排放)。

  第三,严格固体危险废物管理。在垃圾处理方面,我区垃圾分类实行企业化运作模式,截至目前,垃圾分类社区达到212个,共计456个分类小区,覆盖38万户居民。为完善我区垃圾减量、垃圾分类工作,2018年在兴丰、林校路、观音寺、天宫院、高米店街道开展示范片区创建工作,覆盖率达到全区的30%。加快垃圾收运和再生资源回收系统有机衔接,全区再生资源原有交投点共计140个,引进再生资源智能分类机,细化再生资源回收品类,收集后进行分类打包,运往后端再生资源回收企业,进行资源再利用。在危险废物监管方面,开展高等院校、科研院所实验室、危险废物经营单位、汽修、印刷等行业专项执法检查,明确不同行业检查重点,逐步规范危险废物的贮存、转移和处置。加大处罚力度,2018年检查企业895家次,处罚244家280万元。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与区委的要求、与广大群众的期望相比,我们的工作还有差距,面临着不少挑战和不足。尤其是:在空气质量方面,去年全区PM2.5浓度达到53微克/立方米,但是与区域排放总量相比,我区空气质量相对高位运行的状态是十分脆弱的,从趋势预测看全年气象条件整体不利,所以2019年巩固住治理成效、推动空气质量进一步改善的任务异常艰巨。在污染减排方面,随着前些年工程治理的系统性实施,全区污染减排的空间在压缩、难度在加大,我们已经到了由工程减排向管理减排转变的新阶段,扬尘问题等“硬骨头”都需要通过深化管理来解决,精细化管理绝不是“人海战术”,既需要手段创新、科技支撑,更需要我们思路和理念的更新。在生态保护方面,这既是机构改革明确赋予我们的职责,又确实是我们以往工作的弱项,需要我们深入研究和思考,指标体系、监管平台、监管手段、综合执法都需要系统研究、系统建设。对于以上问题和挑战,我们将高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

  三、2019年工作计划

  今年工作的总要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和对北京重要讲话精神,全面落实市委市政府、区委各项决策部署,以改善生态环境质量为核心,以打好污染防治攻坚战为重点,以推进生态环境治理体系和治理能力现代化为手段,以加快打造生态环境保护铁军为保障,更加奋发有为地推进全区生态环境保护工作创新发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  “看的是精细管理,比得是日常功夫”。2019年在生态环境保护方面,大兴区政府重点工作就是实施网格精细化管理。在全面落实蓝天保卫战三年行动计划各项措施的基础上,以网格精细化管理为抓手,聚焦扬尘、重型柴油车、挥发性有机物等重点领域,从建立台账、完善机制、创新管理手段、强化执法、政策引导等方面打好“组合拳”,确保到2019年PM2.5年均浓度控制在53微克/立方米以下。为全面落实市级精细化管理要求,结合我区当前大气治理形势和任务,出台了《大兴区实施大气污染防治网格精细化管理工作方案》,精细化管理由14个镇6个街道向527个村731个网格延伸,切实压紧压实村居生态环境责任“最后一公里”。一方面,建立“四明确三统筹”工作机制。明确监管内容。建立网格内餐饮单位、工业企业、工地、居民楼、移动污染源等14项污染源台账,全面摸排并完善更新14项污染源清单,形成“一图一表一台帐”(污染源分布示意图、污染源分类统计表、污染源治理台帐),结合实际情况,按照“一源一策一标准”(污染源类别、分级治理方法和治理标准)的要求落实治理措施。明确监管人员。建立“环保+网格”的工作模式,健全完善各属地“环保员+网格员”的两员工作机制,实现定人、定岗管理。明确监管标准。按照精细化管理要求,将网格内管控要求、各类污染源管控要求标准化,形成常态化、制度化管理机制。明确监管责任。细化网格管理职责,明确网格管理人员、部门及属地等职责任务。统筹资金。出台《大兴区大气污染防治“以奖促管”专项资金管理办法》,通过验收、考核等形式,将市区大气资金以“以奖代补”形式下发,推进精细化措施落实。统筹力量。将专职与兼职相整合,属地人员与部门人员相统筹,实现资源最大化。统筹考核。由多部门各自考核向综合考核转变,区大气办建立统一考核标准,组织区级部门进行综合考核,进一步降低属地多头考核负担。另一方面,完善五大保障机制。从制度上,建立“环保+网格”的工作机制。将大气污染防治工作下沉到网格之中,将精细化管理措施固化于网格之内,形成信息全面、标准统一、分区施治、分级管理、分类施策、远近结合的大气污染防治网格精细化管理模式。从落实上,健全环保网格员的巡查机制。结合现有网格巡查员情况,与现有网格员整合,建立设置村(社区)环保网格员。配合镇街健全各类大气污染源台账并定期更新,按照精细化管理标准和要求开展巡查,逐步实现部分问题发现在网格,解决在网格。从统筹协调上,落实“镇街吹哨、部门报到”联动机制。各镇街结合网格内发现的涉及行业部门监管问题,定期或临时性组织各行业主管部门针对热点、难点问题开展专项治理、联合执法等行动;与行业主管部门实现信息联通、部门联动、问题联治、违规联惩,构建以镇街为中心的“四联”工作体系。从解决重点难点问题上,运用“行业管理+行政执法”的管理机制。建立“管发展、管生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系,参照《大兴区环境保护职责分工》要求及相关法律、法规规定,明确大气污染防治行业主管部门对网格内反馈的问题实行行业管理。针对管理过程中发现的违法问题实行“行业管理+行政执法”的联惩模式,逐步实现同类问题的标准化、常态化管理。从鼓励激励上,实施“以奖促管、两个纳入”的考核机制。加强网格日常督查督导,建立网格问题量化考评制度,将得分情况作为大气专项转移支付资金分配的重要依据。

  生态治理,道阻且长,行则将至。下一步,大兴区政府将继续在区人大监督支持下,始终把为群众提供更多优质生态产品、不断满足群众日益增长的良好生态环境需要作为奋斗目标,认真落实好市委市政府、区委推进生态文明建设的部署要求,真正想在实处、干在实处,以扎扎实实的工作,推动生态环境质量实实在在的改善,使习近平生态文明思想转化为建设美丽大兴的生动实践。


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