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北京市大兴区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的实施办法
来源:区人大网站 日期:2019-06-04

北京市大兴区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的实施办法

(2019年5月29日北京市大兴区第五届人大常委会第十七次会议通过)  

  

    为了保障和规范区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见的通知》(中办发 [2017]10号)和《北京市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,结合本区实际,制定本实施办法。

  一、充分认识讨论、决定重大事项的重要意义

  讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大依法讨论、决定重大事项,体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在推进社会主义民主法治建设、推动人民代表大会制度与时俱进等方面提出了一系列新论断新举措新要求,为新形势下加强和改进人大工作提供了重要指导和基本遵循。健全本区人大讨论、决定重大事项制度,对于加强党的领导,推进全区全面深化改革和全面依法治区,确保中央、市委重大决策和区委工作部署在本区工作中得到贯彻落实;对于推进科学决策、民主决策、依法决策,加快建设法治政府,提升决策公信力和执行力;对于充分发挥人民代表大会制度优势和功效,推进全区治理体系和治理能力现代化,都具有重要意义。

  二、准确把握讨论、决定重大事项的总体要求和遵循原则

  健全区人大常委会讨论、决定重大事项制度,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持科学决策、民主决策、依法决策,保证区人大正确有效行使宪法和法律赋予的各项职权,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,统筹推进全区“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,促进我区各项事业发展做出积极贡献。

  健全区人大常委会讨论、决定重大事项制度,要遵循以下重要原则:坚持党的领导。在区委的领导下,全面贯彻党的路线方针政策,深入贯彻党中央、市委重大决策部署,紧紧围绕区委中心工作,确保通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导;坚持人民主体地位。以保证人民当家作主为根本,贯彻以人民为中心的发展思想,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕本区改革发展大局,贯彻落实新发展理念,紧扣本行政区域内带有全局性、战略性、长远性的重大问题依法行使决定权,促进经济持续健康发展,维护社会和谐稳定;坚持依法依规民主决策。贯彻实施宪法和相关法律法规,严格依照法定权限,遵循法定程序,充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题;坚持从实际出发。强化问题导向,结合本区发展实际、因地制宜、依法推进、积极探索。

  三、明确讨论、决定重大事项的范围和重点

  区人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项,适用本实施办法。

  下列重大事项,应当由区人大常委会讨论、决定:

  1.贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本区遵守和执行的重大措施;

  2.区委根据工作需要提出由区人大常委会讨论、决定的重大事项;

  3.本区国民经济和社会发展规划、计划的调整;

  4.区级预算的调整和区级决算及政府性债务;

  5.北京城市总体规划大兴分区规划的制定、修改、实施情况和城乡规划实施中的重大建设项目;

  6.授予区级荣誉称号;

  7.加强本区民主法治建设的重大措施;

  8.关系本区改革发展稳定大局和群众切身利益的重大改革举措;

  9.本区政府投资重大建设项目及重要民生实事项目;

  10.本区国有资产管理情况;

  11.本区环境状况和环境保护目标完成情况;

  12.其他应当由区人大常委会讨论、决定的重大事项。

  四、建立完善讨论、决定重大事项的工作机制

  (一)完善讨论决定重大事项程序机制

  区人大常委会主任会议、区人民政府、区人民代表大会各专门委员会以及区人大常委会组成人员3人以上联名,可以提出需要由区人大常委会作出决议、决定的重大事项的议案。区人大常委会主任会议、区人民政府、区人民法院、区人民检察院、区人民代表大会各专门委员会可以向区人大常委会提出有关重大事项的报告。

  区人大常委会主任会议提出的重大事项的议案或者报告,由区人大常委会会议讨论、决定。

  区人民政府、区人民法院、区人民检察院、区人民代表大会各专门委员会、区人大常委会组成人员3人以上联名提出的重大事项的议案或者报告,由区人民代表大会有关专门委员会、区人大常委会有关工作机构初步审查,提出报告,再由区人大常委会主任会议决定提请区人大常委会会议讨论、决定。

  (二)建立重大事项议题协调机制

  提请区人大常委会讨论、决定重大事项的议题,一般应当在每年年初向区人大常委会提出,通过区人大常委会党组报区委同意后,由区人大常委会主任会议列入常委会年度工作计划。

  未列入区人大常委会年度工作计划,确需提请区人大常委会讨论、决定的重大事项议题,有关国家机关可以向区人大常委会提出,通过区人大常委会党组报区委同意后,由区人大常委会主任会议列为常委会会议议题。

  列为区人大常委会会议议题的重大事项,应当在会议举行的二十日前向区人大常委会报送议案或者报告。

  有关国家机关应当依法及时主动提出应当由区人大常委会讨论、决定的重大事项议题,不得超越法定职权作出决定。

  (三)明确重大事项议案或者报告的主要内容

  提请区人大常委会讨论、决定的重大事项议案或者报告,应当真实、准确,包括以下主要内容:

  1.该重大事项的基本情况和需要解决的问题;

  2.该重大事项的法律、法规和政策依据;

  3.该重大事项的决策方案及必要性、可行性说明;

  4.与该重大事项有关的其他资料。

  区人民代表大会专门委员会、区人大常委会工作机构可以提前介入,对相关工作进行专题调研。

  (四)规范讨论决定程序

  区人大常委会主任会议决定提请区人大常委会讨论、决定的重大事项议题,区人大常委会应当在三个月内予以讨论、决定;对于情况紧急的重大事项,区人大常委会应当及时讨论、决定。

  区人大常委会讨论、决定有关重大事项时,应当由提案人、提请机关的主要负责人或者由其委托相关负责人向区人大常委会会议作说明或者报告,并听取意见,回答询问。

  有关重大事项的决议、决定草案,应当由区人大常委会主任会议、区人民代表大会有关专门委员会负责提出,并向区人大常委会会议作出说明。

  五、切实提高讨论、决定重大事项的科学化民主化法治化水平

  加强合法性审查。区人大常委会讨论、决定重大事项重点加强合法性审查,确保不同宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触,坚决维护国家法制统一,坚决维护宪法和法律的权威、尊严。

  发挥人大代表和常委会组成人员的作用。讨论、决定重大事项,要同审议代表议案、办理代表建议结合起来,邀请相关人大代表参加调研、座谈会、听证会、论证会等。要充分保障人大代表和常委会组成人员的民主权利,认真研究、采纳人大代表和常委会组成人员提出的意见和建议。

  扩大人民群众有序政治参与。区人大常委会讨论、决定重大事项,应当加强调查研究,广泛听取区人大代表、有关机关、人民群众和社会各方面的意见;必要时可以举行论证会、听证会,或者通过媒体向社会公开征求意见,健全公众意见采纳情况反馈机制,积极回应社会关切。对专业性、技术性强的重大事项,应当组织专家、专业机构进行论证和评估,或者要求相关政府部门、有关方面进行补充论证。区人大常委会讨论、决定重大事项作出的决议、决定或者提出的审议意见,应当及时在区人大常委会公报、区人大常委会网站和其他区级媒体上予以公布。

  六、认真贯彻落实区人大常委会作出的决定决议

  加大落实力度。区人大常委会作出的决议、决定或者提出的审议意见,有关国家机关应当执行、办理,并在规定的时间内向区人大常委会报告执行、办理情况。不能在规定时间内报告的,经区人大常委会主任会议同意,可以分阶段报告。

  强化监督检查。区人大常委会通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察、专题调研等形式,对有关重大事项决议、决定的执行情况进行监督;对不执行决议、决定或者执行决议、决定不力的,通过询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。区人民代表大会有关专门委员会或者区人大常委会有关工作机构组织实施监督工作。

  建立报告制度。区人大常委会党组每年应将区人大常委会讨论、决定重大事项的主要情况向区委报告;区人大常委会讨论、决定重大事项的主要情况,应当在每年的区人大常委会工作报告中向区人民代表大会会议报告。

  严格责任追究。对依法应当由区人大常委会讨论、决定的重大事项,有关国家机关超越法定职权擅自作出决定的,应当责令其限期改正或者依法予以撤销,并依法追究有关国家机关主要负责人的责任;对应当报告的重大事项未报告的,责令其限期报告。未按规定报告执行、办理情况的,应当责令其限期改正;对区人大常委会作出的决议、决定不执行或者执行不力造成严重后果的,应当责令其限期改正,并依法追究有关国家机关主要负责人的责任。

  七、加强组织领导和工作保障

  切实加强党的领导。要坚持区委对人大讨论决定重大事项的领导,贯彻全面深化改革和全面依法治区要求。区人大及其常委会要在区委的领导下,切实增强责任感使命感,依法认真做好讨论决定重大事项工作,通过法定程序贯彻落实好中央、市委重大决策部署和区委工作部署。讨论决定重大事项中的重要分歧意见,人大常委会党组要及时向区委请示报告。涉及重大体制和重大政策调整的决定决议草案,要先报区委同意后,再按照法定程序办理。

  区政府要切实提高依法行政能力。健全依法决策机制,法律法规规定须由人大及其常委会讨论决定的重大事项,区政府不得超越法定职权作出决定。要严格决策责任追究,对违法违规造成重大损失、严重负面影响的,要严格追究相关领导人员和责任人员的纪律责任和法律责任。

  要加大对人大讨论、决定重大事项的宣传力度。正确引导舆论,广泛凝聚社会正能量。认真总结人大讨论、决定重大事项的实践经验,支持有益探索,推进工作制度化规范化。

  本实施办法自2019年6月1日起施行。2006年5月9日大兴区第二届人大常委会第十八次会议通过的《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于区人民政府向区人民代表大会常务委员会报告重大事项的若干规定》同时废止。


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