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北京市大兴区人民法院关于 “多元调解+速裁”工作情况的报告
来源:区人大网站 日期:2019-09-27

  

  北京市大兴区人民法院关于 “多元调解+速裁”工作情况的报告

  ——2019年9月27日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

  北京市大兴区人民法院院长  何马根

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  为深入贯彻习近平总书记在中央政法工作会上的重要讲话精神以及市委、市高级人民法院关于矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流的相关部署,区法院在区人大依法监督下,切实推进 “多元调解+速裁”工作,加快构建新型审判格局,着力提高审判工作质效、维护社会公正和谐。现就相关工作开展情况向会议进行报告,请予审议。

  一、“多元调解+速裁”工作基本情况

  习近平总书记指出,要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”。“多元调解+速裁”作为司法体制综合配套改革的一项重要内容,是法院破解案多人少难题的关键措施,也是法院参与社会治理的主要方式,通过建立健全“调解-立案-速裁-精审”的体系化链条,促进矛盾纠纷在诉讼前端得到快速、有效解决,进而推动实现社会治理体系和治理能力现代化。

  近年来,区法院顺应司法体制改革形势要求,主动争取党委、政府支持,充分发挥法院在多元化纠纷解决机制改革中的引领、推动和保障作用,以推动“枫桥经验”北京版全面升级为目标,积极开展“多元调解+速裁”工作。2017年初,区法院抽调精干审判力量组建速裁审判庭,引入常驻特邀人民调解员,成立7个调解速裁团队,办理机动车交通事故、婚姻家庭、买卖合同、民间借贷、物业和供暖等五类常见纠纷案件。之后,区法院持续加强与劳动人事、商事等多领域的行政机关、社会组织的调解协作,不断促进多元化纠纷解决工作向“专、深、精”方向延伸。

  今年4月,以机构改革为契机,区法院将原立案庭、速裁庭、诉讼服务办公室合并为立案庭(加挂诉讼服务中心牌子),作为“多元调解+速裁”工作的统一管理部门,部门总人数达135人,其中包含人民调解员42人、员额法官24人,成为全院干警人数最多、体量最大的内设机构。在全体调解速裁团队人员的共同努力下,2019年1至8月,区法院多元调解成功和速裁结案10114件,占同期一审民事结案总数的53.3%,同比增幅达到161.9%。

  二、推进“多元调解+速裁”工作的主要做法

  区法院深刻把握“多元调解+速裁”工作的重要意义,向外、对内同时发力,在党委领导下着力促成多元化纠纷解决体系成形,建设囊括多元调解、诉调对接、速裁快审的一站式纠纷解决平台,并通过加强集约化、信息化和社会化建设,促进相关机制高效运行。

  (一)坚持党的领导,协同各方力量,构建立体化多元调解工作体系

  区法院紧密依靠区委领导和区政府支持,立足诉讼前端,整合内外资源,协同人民调解、行业性专业性调解、律师调解等社会各方力量,构建多元调解工作体系。

  一是推动人民调解。人民调解是多元化纠纷解决机制中的重要部分,是最便捷、最经济的矛盾纠纷解决方式。区法院与司法局积极合作,成立诉前人民调解委员会,在院机关、人民法庭分别设立人民调解工作室和人民调解窗口,推行“人民调解进立案庭”机制,与速裁紧密衔接,打出纠纷化解的组合拳。落实法官联系社区工作机制,针对物业、供暖等类型化纠纷,与区司法局、村(居)委会、基层民调组织建立多方联动制度,利用司法确认平台,力争将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽。发挥个案对基层群众的示范作用,加强调解业务指导的专业性,促进矛盾纠纷的源头预防和治理,特别是处在一线的人民法庭,其在及时排解纠纷、消解矛盾、维护稳定、促进和谐等方面的独特作用日益凸显。

  二是推动行业性专业性调解。充分利用北京行业性专业性调解组织体系发达的优势,依托北京多元调解发展促进会,将其90余家会员单位吸纳为法院特邀调解组织,建立驻院工作站,在互联网、金融、物业等类型化纠纷领域大力推进行业协会先行调解。与区人保局、区总工会、开发区人劳局、开发区总工会共同签署五方劳动争议多元化解机制合作协议,实现劳动争议协商、调解、仲裁、诉讼程序的有序衔接。与北京建筑大学合作开展专业化调解,由该校委派优秀法学教师来我院担任兼职调解员,重点化解建设工程类纠纷,弥补人民调解在化解专业性疑难复杂案件中的不足。

  三是推动律师调解。贯彻市高院、市司法局《关于开展律师调解试点工作的实施意见》精神,与区律协签署委托调解合作协议,设立律师协会调解室。对律师调解的工作内容、调解流程、办案回避等做出明确规定,构建律师调解与人民调解、行业性专业性调解有所区分、各有侧重的多元工作格局。以让人民群众获得更多普惠、精准、便捷的公共法律服务作为律师调解工作开展的出发点和落脚点,探索利用“背对背”“圆桌会议”等灵活模式进行调解,律师社会服务意识显著增强。

  (二)坚持繁简分流,深化诉调对接,塑造前后端审判工作新格局

  构建诉讼前端分流化解大批普通纠纷、后端审判庭集中审理疑难复杂纠纷的新型审判工作格局,是破解“案多人少”难题的有效途径。区法院不断完善案件分流机制,加强诉调对接中心建设,切实打通调解、立案、速裁和精审的关口,形成与案件难易程度相匹配的快速处理机制与精细办理机制。

  一是完善案件分流。按照能调则调、能调尽调的工作目标,推行多层次的案件繁简判定与分流机制,提升案件流转速度。在导诉环节,对于物业、供暖、交通事故、民间借贷等法律关系相对简单的类型化案件以及案情简单、争议不大的案件,直接引导前往调解速裁立案窗口立案。立案法官对于窗口受理的案件进行甄别,对于当事人同意立案前委派调解的,由当事人签署《多元调解申请书》,案件导入多元调解系统;当事人不同意立案前委派调解的,以申请调解和依职权移送调解相结合为原则,根据案件实际情况进行处理,着力扩大调解范围。立案法官进行立案登记,交由速裁法官审理。进入速裁程序的案件,由速裁法官再次甄别,当发现案件存在不适宜多元调解和速裁的复杂情形时,自发现当日将案件移转到后端相关审判庭室。三次甄别环环相扣,确保案件繁简分流的实际效果,同时也避免了长期积案的产生,1至8月,区法院通过多元调解共导出案件19369件,占同期一审民事新收案件总量的86.2%。

  二是简单案件前端化解。建立紧密型委托调解关系,由1名速裁法官对接2名人民调解员,并对其整个调解过程进行一对一的指导、审查和监督;出台《“多元调解+速裁”工作衔接流程规范》《人民调解案件补贴实施细则》等规范性文件,印发“多元调解+速裁”工作手册,明确办案标准、规范调解程序,促进调解成功率和当事人满意度不断提升。1至8月,人民调解员诉前调解成功案件2951件,与去年同期相比提高32.7%。在速裁阶段,积极探索“要素式”审判,制作要素化审查表和要素式裁判文书模板,指引当事人快速识别争议焦点、辅助法官围绕争议焦点快速审理、快速裁判。1至8月,速裁团队共办结民事案件7163件,平均用时24.8天,为后端结案平均用时的三分之一。

  三是复杂案件后端精审。依托前端“多元调解+速裁”,大量事实清楚、争议不大的案件得以快速化解,为后端精细化审判奠定了良好基础。针对疑难复杂案件,各后端审判庭加强专业法官会议研讨以及统一法律适用规范,确保案件办理质量。1至8月,后端民事案件收案数量下降33.1%,9个后端民事审判庭均实现服判息诉率、生效案件改判发回重审率、再审审查率等核心审判质量指标的不断向好。

  (三)坚持方法创新,强化配套保障,提升“多元调解+速裁”工作质效

  在推动机制创新,促进“多元调解+速裁”工作规范化发展的同时,区法院立足形势需求及改革要求,推动方法创新,以集约化、信息化、社会化手段助力工作质效提升。

  一是加强集约化。通过诉讼服务事项的高效集约,促进立案、分案、调解、速裁各阶段各项事务性工作的有序衔接和高速运转。在诉讼服务大厅设立电子化起诉材料模板、证据目录格式,提高当事人提交证据的规范性和有效性。建立立案信息采集制度,方便速裁团队精准识别、快速判断分流案件,并实行批量案件的网上预约立案机制,提前把握案件增长动向,为速裁工作决策提供信息支撑。整合诉讼服务职能,构建“1389”集约送达机制,推进送达、保全、鉴定、评估等事务性工作前端化、集约化处理,为速裁团队减负。对于进入后端精审的案件,也在前端注重穷尽流程,为统筹缩短后端办案周期提供有力保障。

  二是依托信息化。加强自助服务建设与提升智能办公水平双管齐下,不断提高“多元调解+速裁”工作信息化运用程度。建设自助引导系统,与审判系统相关联,实现排庭查询、档案调取、法规检索、路线指引等一体化操作,并在执行局及各派出法庭均配置查询机,确保便民诉讼举措落实在最前端;设立智能化诉讼材料收转柜,当事人通过验证短信或二维码的方式随时领取诉讼材料,在便利当事人的同时也大大推进了审判流程的加速流转。依托智能化办案系统,对立案、分案、审限变更、案款收发、结案等关键节点信息进行自动推送,实现全流程信息公开;委托开发保全流程管理系统,形成“材料线上流转、事项线上审批、流程线上监管”的工作形态,截至目前共办结保全案件1093件,同比增长31.7%;大力推行电子送达,与京东商城等辖区涉诉较多的企业签订电子送达协议,进一步扩大电子送达的适用范围,1至8月累计完成电子送达7813件次,电子送达使用率达到22.5%。

  三是借力社会化。引进劳务外包公司,配置邮政站点、人民法院报站点、预约送达站点,将各方力量汇聚在一起,由立案庭统一协调管理、整合优化,大力提升送达效率,1至8月完成送达任务66925件次,占全院送达总量84.6%。以购买服务的方式在院机关设立扫描室,对立案材料进行统一扫描,截至目前共同步生成电子卷宗37859件,生成率达99.14%。在电子送达、网上立案等工作中,积极与区律师协会以及保险公司、科技公司、银行机构等各组织、单位开展业务合作,全区 90%以上的律师签字确认接受电子送达、网上立案等服务方式并协助开展推广,相关工作的覆盖面和接受度不断提升。

  (四)坚持专业引领,优化团队配置,打造高素质的调解速裁队伍

  区法院适应前后端审判格局的人才要求,以建设专业化调解速裁团队为目标,加大诉讼前端的人力资源投入和人才培养力度,抓实抓细队伍建设。

  一是充实多元调解力量。高度重视人民调解员选任工作,坚持“专业+复合”以及“学历背景+基层经验”的原则,选任了一大批具有教育、心理学、保险等特殊专业知识尤其是具有司法工作经历的人员加入调解速裁团队,同时依据各类人员的背景优势,分别组建劳动争议纠纷、交通事故纠纷、家事纠纷、民间借贷纠纷等多个专业型调解速裁团队,促进大批同类型简易纠纷在诉前化解。扩大特邀调解员规模,吸引高校学者、公证员等社会各界人士参与,特邀调解员人数从2017年的14名增至43名。

  二是配强速裁审判力量。将调解速裁团队由原有的8个增加至24个,并建立速裁法官派驻机制,在7个人民法庭各派出一个调解速裁团队,审理本法庭管辖的前端案件,实现调解+速裁的全覆盖。速裁队伍年轻精干,24名速裁法官中19人年龄在30至40岁之间,研究生学历占比达到87.5%。在速裁法官主导下,建立“1(法官)+1(法官助理)+1(辅助人员)+2(人民调解员)”的办案团队,人民调解员由员额法官进行一对一指导,法官助理负责组织庭前谈话、庭前调解等工作,辅助人员协助处理审判事务以及诉调对接工作,团队成员各司其职,有效提升工作效率。

  三是加强团队管理培训。建立调解与速裁工作的专项考核通报制度,实行“周通报、月考核”模式,即每周召开专题例会、每月发布《立案简报》,通过对院内及各人民法庭立案导出量、调解成功率、速裁导入率、速裁结案率等进行分类化、实时化统计通报,全面反映案件诉前分流情况。依托 “党徽耀兴法”党建系列论坛与“兴法讲堂”业务研讨活动,提升调解速裁团队的党性修养和专业素质,确保高质高效完成审判任务。强化法院对人民调解员工作的指导,构建调解员党建、廉政、培训、管理一体化培育机制,通过统一使用、统一管理、统一培训,有效提升调解员法律素质和调解能力。

  三、“多元调解+速裁”工作取得的成效和存在的不足

  经过近三年发展,区法院“多元调解+速裁”工作取得一定实效,主要体现在以下三个方面:

  一是诉源治理效果初显,案多人少矛盾得到一定程度缓解。上半年,区法院新收案件26095件,增幅达到22.6%,在案件数量不断攀升的情况下,通过落实“多元调解+速裁”,案件流转速度大幅提升,未结案数持续下降,由去年同期的6889件降至6360件;两年以上长期未结案9件,同比下降57.1%,诉讼增量从源头上得到遏制,法院能够集中精力解决更为疑难复杂的矛盾纠纷,多出精品判决,为社会行为提供裁判指引。

  二是信息化应用逐步拓展,推动诉讼模式重构和诉讼流程再造。向科技要生产力,语音识别、智能辅助、电子卷宗、电子送达等科技创新手段不断完善、流畅,办案人员由一开始的“督促用”转变为现在的“主动用”,运用信息化的工作习惯逐渐形成。同时,通过大量的使用发现问题、提出建议,促使分调裁一体化平台、电子送达平台、要素式裁判文书自动生成体系等可以提高办案效率、促进裁判尺度统一的科技创新功能不断优化,进一步反哺调解速裁工作。

  三是调解速裁力量得到充实,促进法院良性可持续发展。立足前后端审判格局,加大在诉讼前端的人力资源投入,逐步形成前后端人才培养机制。与后端法官要求应具有深厚的法学理论水平、丰富的审判实践经验不同,前端“多元调解+速裁”工作任务重、节奏快、压力大,要求速裁法官具备过硬的政治素质、突出的业务能力和抗压能力,同时还要具备优秀的团队管理和协作能力。前后端员额法官定期轮岗,调解速裁团队成为新入额法官、入额法官后备军的锻炼基地,为法院科学长远发展提供人力保障。

  同时,我们也清醒认识到,目前工作中还存在一些不足:一是法院指导和支持人民调解工作的力度有待加强,整合各方力量的范围也有待扩大,在与各单位、各行业充分构建多元调解协作机制方面还有提升空间;二是“多元调解+速裁”的标准化运行机制需要完善,前后端审判格局还需深化和巩固,集约化、信息化、社会化运用水平需要进一步提高;三是诉调对接中心建成有待时日,调解员能力素质不均衡,调解速裁团队人员配置不能充分满足需要,可持续性发展模式仍需完善。

  四、下一步工作思路

  庆祝新中国成立70周年纪念活动近在眼前,深化司法体制配套改革,推动实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,提高审判质效,切实增强人民群众的司法获得感、幸福感、安全感的任务极其紧迫。接下来,区法院将紧扣影响纠纷调处速度、影响矛盾化解力度的关键因素,全面加强“多元调解+速裁”工作,确保诉前办结60%民事案件的工作目标顺利实现:

  一是进一步加强协同合作,促进多元调解体系更加完善。积极通过“引进来”和“走出去”相结合的方式,整合社会调解资源,推动诉源治理。加强与区妇联的合作,尝试邀请心理咨询师进驻特邀人民调解员队伍,参与家事纠纷调解。加强与区总工会的合作联系,邀请工会人员参与调解矛盾较大的劳动者权益保护案件。加强行政机关、事业单位、行业组织参与调解的力度,加大交通事故、消费者维权、金融保险等纠纷的行政调解及行业性专业性调解力度,扩大纠纷化解成效。深化律师调解工作,积极推动实习律师参与诉前调解,指定经验丰富的法官对其加强教育、管理和帮助,充分发挥实习律师的专业特点及优势,为人民群众提供专业的调解服务。

  二是进一步加强机制规范,促进诉调对接更加流畅。认真落实市高院《先行调解与审判衔接规则》,依职权启动和依申请启动两种方式并用,推动先行调解实现全覆盖。畅通速裁与精审的关口,对不宜速裁的案件尽快实现转出,避免前端任务过重、压力过大。继续完善已经建立的一站式送达服务平台及外包电子扫描室,充分利用集约送达、电子送达、电子卷宗同步生成等方式提高审判事务性工作效率,有效减轻速裁法官的办案压力。培养办案人员利用现代科技提升工作效率的习惯,充分利用“分调裁一体化平台”在案件繁简分流、要素式裁判文书自动生成、在线调解方面的功能,推动“多元调解+速裁”智能化水平迈上新台阶。

  三是进一步加强自身建设,促进调解速裁队伍更加过硬。全面推动诉调对接中心建设,尽早完成租赁场所的改造并投入使用,为当事人提供一站式、现代化纠纷解决平台。根据人员业务专长组建类型化速裁团队,形成“术业有专攻、速裁有分工”的科学调裁状态。探索类型案件集约审理,以专业化速裁为基础,制定大纲式办案流程,将审判环节划分为调解、送达、庭审等程序“包裹”,推动类案实现统一送达-谈话-调解-速裁的集约审理形态。建立常态化培训机制,全面提高人民调解员的业务能力,使其更好地参与到案件审理过程中,同时加强对人民调解员的作风管理,为人民群众提供更高质量的司法服务。

  主任、各位副主任、各位委员,区人大常委会今天专门听取法院“多元调解+速裁”工作汇报,体现了对我院审判工作的高度关注和极大支持。会后,我院将坚决落实本次常委会决议,进一步完善工作机制,突出重点、打造亮点、广泛宣传,建立健全更加符合审判规律、更加科学有效的多元化纠纷解决机制,为区域和谐稳定、快速发展提供坚强司法保障。

  以上报告,请予审议。

  

  

  附件

  专业用语说明

  

  1.“多元调解+速裁”:立案登记制改革实施后,北京法院协同各方大力推行多元化纠纷解决机制,借助人民调解及其他行业性专业性调解组织的力量,将常驻法院的人民调解员编入法官团队,人民调解员在立案前在法官的指导下对简易案件进行前置调解,调解成功的由法官直接予以司法确认,调解不成的由法官对接快速审理。这种工作机制简称为“多元调解+速裁”机制。

  2.“把非诉纠纷解决机制挺在前面”:2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上提出:“要把非诉纠纷解决机制挺在前面”,“要深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”。

  3.“60%的民事案件解决在诉讼前端”:在2019年市委政法工作会议上,市委政法委张延昆书记讲话要求全市法院“深化‘多元调解+速裁’机制建设”,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,形成与案件难易程度相匹配的快速处理机制与精细办理机制,努力实现诉前办结60%民事案件的工作目标”。为深入贯彻落实市委政法工作会议和张延昆书记要求,全市法院院长会也明确提出,今年全市法院“多元调解+速裁”工作要“实现将60%的民事案件解决在诉讼前端的目标”,60%的指标既包括多元调解成功量,也包括速裁结案量,系两项合计。

  4.诉调对接:诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,是人民法院在充分发挥审判权的规范、引导和保障作用基础上,完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、行业调解及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制。

  5.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少、治安好”的枫桥经验。1963年,毛泽东同志批示“要各地效仿,经过试点,推广去做”。2003年,时任浙江省委书记习近平强调“要大力推广创新枫桥经验”,2013年,习近平总书记再次强调,要把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  6.常驻特邀人民调解员:北京法院积极推进人民调解驻立案庭工作制度,吸纳符合条件的人民调解、行业调解等调解组织或个人成为特邀调解组织或特邀调解员,直接进驻法院,并编入专门的调解速裁团队,接受法院立案前委派开展调解工作。

  7.多元调解成功率、速裁率:多元调解成功率指立案前多元调解成功案件数在同期一审民事案件结案数中的占比,速裁率指调解不成适用速裁快审程序审结的案件数在同期一审民事案件结案数中的占比。

  8.一站式、多元化纠纷解决机制:2019年6月,最高人民法院党组书记、院长周强在全国高级法院院长座谈会上提出,要全面推进诉讼服务中心转型升级,实现工作布局从诉讼与非诉讼对接向一站式纠纷转变,强化多元调解实体化运行功能,实现大量案件在诉讼服务中心一站式快速解决。

  9.“1389”集约送达机制:在民商事审判工作中,为减少法官的事务性工作,大兴法院建立集约送达中心,建立送达工作标准,实现 1日内完成电子送达、3日内完成直接送达、8日内完成公告送达、9日内完成专递送达。

  10.调解案件:案件受理后进入多元调解程序时,会自动生成“调”字号的案号,以区别正式立案后的“民初”案号,调解阶段可利用“调”字号对案件进行统一管理。

  11.要素式文书:在民商事案件中,根据要素式审判方法,对固定案情的基本事实要素进行提炼,对无争议部分直接确认、有争议部分在庭审中进行重点审查,提交分调裁系统后直接生成的裁判文书,该方法能够快速锁定案件事实、简化审理流程、提高审判效率。


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