大兴区人民政府关于区国有企业资产经营管理情况的报告

––2013年5月14日在北京市大兴区第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

大兴区国资委主任  曹辉

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向人大常委会做区国有企业资产经营管理情况报告。

一、区国有资产经营管理工作的情况及成效

2004年7月，根据市委、市政府的要求，设立了大兴区人民政府国有资产监督管理委员会（简称国资委），作为区政府直属特设机构，行使对区属国有企业的监管职能并履行出资人职责，同时承担国有企业改革、国有经济布局和结构战略性调整等方面的任务。当时划转监管的一级企业28家，二级及以下企业710家，这些企业原分别隶属于区经委、商委、财政等部门，涉及轻工、机械、化工、医药、商业服务、建筑、房地产等行业。经区政府批准,区国资委于2005年对这些企业进行了清产核资。通过清产核资，掌握了企业基本情况：总资产99亿元，负债总额83亿元，所有者权益16亿元。当时划转的企业不仅资产总量小、质量不高，而且存在着资产运营效率低、资产布局分散不合理等问题。为此，我们对这些企业逐一进行了分析研究，采取了“关、停、并、转”等多种方式解决问题。经过几年的发展，截止到目前，区属国有一级企业有9家、集体企业1家，分别是：兴创投资有限公司、城建综合开发集团公司、京南住房开发公司、物资集团、大兴宾馆、生物医药产业基地发展有限公司、大兴经济开发区开发经营有限公司、兴展国有资产经营公司、南海子投资管理有限公司和区供销社。

国资委成立以来，按照区委的要求，围绕国有企业改革发展、国有资产保值增值、加强企业监管、充分发挥国有企业作用等方面，为区域经济和社会发展做出了突出贡献。

（一）区属国有企业实现平稳较快发展。通过对区国有资产结构和功能定位分析，经过统筹规划、合理定位、分类实施，着力优化了国有企业的行业分布，实施了“有进有退，退而有序，进而有为”的调整战略，使国有资本逐步向基础性、公益性等产业领域聚集，向企业的主营业务聚集，充分发挥外部效应、整体效应和先导效应，逐步实现了国有资本的整合和退出，提高了重要行业和关键领域国有资本的引导能力，提高了国有资本的整体运作效率和盈利能力，提高了国有企业的自主创新和市场竞争能力。特别是近几年，面对复杂多变的经济形势，区属国有企业大力开拓市场，以“调结构、稳增长”为重点，降本增效，加强管理，国有企业总体上保持了平稳较快增长的态势。截至2012年底，国有资产总量达到609亿元，八年间增加了510亿元，增长了515%；所有者权益总额由16亿元增加到149亿元，增长了8倍多；企业资产负债率下降了8个百分点；累计缴税超过8亿元；企业的年效益由成立之初的亏损近2个亿，发展为盈利4000万元。

（二）国有企业功能作用得到充分发挥。区属国有企业在全力保持自身经营发展稳步推进的同时，积极履行社会责任，以承担区政府重点工程和折子工程为己任，为区域经济社会发展做出了突出贡献。一是加快推进城乡一体化进程。争取市、区两级政策补助，承担建设了大兴新城和采育等十个镇的两限房、经济适用房、回迁房、棚户区改造项目，总计超过千万平米；新建南海子公园、念坛公园等各类公园12个，其中南海子公园的建设为全市处理建筑垃圾和生活垃圾提供了示范作用，得到了各级领导的充分肯定。在采育镇中心区拆迁工作中，国有企业充分发挥主力军作用，研究制定拆迁政策，开展动员培训，仅用50多天的时间，就出色完成了镇域内3230个院落和8万平米非住宅房屋拆迁。确保了“百姓不少得、政府不多花、群众不上访”，实现了和谐无震荡拆迁。二是大力实施城南行动计划。每年区属国有企业承担区政府各类折子工程过半数以上；新建、扩建兴华大街、西旺路等大小道路超过百余条；实施西红门、兴创D标等商业、写字楼项目，提升了区域形象。在实施新华大街地铁沿线工程过程中，兴创、城建、京南等几家国有企业充分发挥主观能动作用，克服了工期紧、任务重等困难，积极协调京港地铁公司、铁路局等部门，出色完成了北至京良路、南至滨河公园的兴华大街主干道工程。牵头成立出租车运营公司，方便居民出行；经多方协调，组建成立了北京新航城控股有限公司，为下一步推进新航城建设奠定了基础。三是积极承担重大政治任务。在奥运、国庆等大型活动中，区属国有企业积极响应号召，不计较企业自身得失，充分显示了国有企业的全局观念，彰显了主力军作用；高标准完成区社会福利院等代建项目12个。在“7.21”特大自然灾害面前，国有企业责无旁贷，积极出人出力出资，连续作战，充分展示了中坚力量作用，为全区能够顺利战胜自然灾害提供了坚强保障。四是园区聚集效应初步显现。以新媒体产业及文化创意产业为主要方向，支持完成星光卫视使馆区、新媒体大厦等项目建设；确定了以“星光影视园”服务为核心，积极打造“新媒体产业大道”。生物医药基地注重提高招商门槛，先后储备了德国拜耳、辉瑞国际等国际高端项目；同仁堂集团等百强企业入驻园区，中检院、康美制药等15个项目建成投产。

（三）国有企业改革进一步深化。积极实行国有企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，国有资本布局得到不断优化。一是改革路径更加清晰。通过“调、改、剥、破”到“调、改、剥、退”，再到“调、改、合、创”，区属国有企业效益得到显著提升。改革过程中，首先在深入调研的基础上制定切实可行的改革方案，通过股份制改造、兼并重组、破产等形式进行改革。妥善处理企业职工身份置换工作，先后安置企业职工3000多人，为区域稳定发挥了重要作用。通过改革，区属国有和集体企业从国资委成立时的28家减少到10家，二级及二级以下企业由710家减少到66家，资产总量由99亿增加到609亿，企业利润实现扭亏为盈。二是难点企业的改革实现了新突破。通过兼并、重组、合并等方式先后解决了液压厂、礼花厂等难点企业的改革问题。特别是经过三年多的努力，妥善处理了商贸公司与科龙公司的土地、房屋等产权纠纷，商贸公司改革工作顺利完成，有效解决了改制企业职工上访、资产划转等难点问题。近期又将业务相近的物资、煤炭合并，将商贸公司资产划入成立的物资集团公司，使总资产达到6亿元，进一步壮大了企业规模，充实了国有资产。三是合作发展迈出新步伐。先后多次组织召开了驻区央企、市企座谈会，对区企与央企、市企合作领域、途径进行探索。北京大兴经济开发公司与中铁五院合作，打造了高科技机械产业园项目；城建集团参股市政路桥下属二公司，提升了建设资质，积累了经验；特别是通过与湖北同济堂药业谈判，顺利完成引入民营资本参与兴盛源药材公司改革工作，使药材公司实现良性运行。此次重组，是在国务院出台鼓励民营资本参与国有经济发展的政策下，进行的大胆尝试，为今后解决区属国有企业历史遗留问题、鼓励国有经济多元化发展提供了宝贵经验，为更好地推动区域国有企业发展提供了更为广阔的思路和空间。四是国有经济活力增强。借助打造全国金融改革示范区的契机，支持国有企业积极参股九银村镇银行、华夏村镇银行，创新了国有经济的存在形式；组建成立了三家小额贷款公司，丰富了国有经济的内涵。

（四）国资监管效能得到逐步提升。结合企业特点，不断完善制度体系，国资监管的针对性、有效性得到体现。一是强化基础管理。先后制定、转发了国有监管规范文件40余个，形成了比较完备的清产核资、产权管理、改制重组、法律事务、绩效薪酬、重大事项、党建等综合管理体系。如在出台的《北京市大兴区国有企业改制工作指引》文件中，对改制的决定或审批、改制主体、改制方式、改制方案、改制程序等进行了严格规定；在改制方式上，又对公司制改造、企业合并、企业分立、企业出售、债转股、主辅分离、辅业改制等进行了详尽地阐述。为了进一步加大国有企业改革的力度，制定了《关于进一步深化和完善区属国有企业改革工作的若干意见》，区委办和政府办进行了转发。二是实施科学的绩效评价。不断对企业领导人的绩效考核指标进行调整完善；对企业分配制度进行全面核查梳理，聘请专业公司针对各个企业情况设计基薪改革方案，逐步消除企业之间收入差距过大、企业内部差距悬殊的状况。企业负责人任期经营业绩考核实行“结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩”的考核制度，将结果分为A、B、C、D、E五个级别，对于考核结果在A–C级的企业负责人，如期兑现全部薪金，考核结果为D级和E级的企业负责人，除扣发绩效薪金外，将根据情况，对有关责任人进行谈话诫勉，并向区委提出岗位调整、降职使用或免职等建议。三是监管力度进一步加大。将企业的重点工程和预算管理放到重要位置，结合工程内容，对项目预算、建设资质、采购程序、工程进度、验收等进行全程监管，从源头抓起，确保国有资产安全运行。实行国有企业重大事项报告制度，内容涉及企业发展战略和规划、超企业年度投资计划10%以上的投资、从事股票期货等高风险业务、职工裁员安置方案、转让国有划拨土地使用权、企业领导干部出国出境及工资、住房、用车等11个报告事项，对报告事项的申报批准程序都进行了严格规定。

（五）企业人才队伍进一步壮大。坚持抓企业效益与抓人才队伍建设并重，立足制度建设和干部培训人才储备，在企业领导班子和人才梯队建设上取得了一定成绩。一是加强企业班子建设。以培养企业发展所必需的领导人才为重点，对监管企业领导班子及成员思想、组织、作风等方面进行系统监督、考察。结合企业的实际，先后完成了对监管一级企业共计52名班子领导人员的调整工作。通过调整，使企业领导班子年龄结构、知识结构进一步优化，整体素质进一步提高，增强了领导班子的凝聚力和向心力，为企业的经营发展提供了有力保障。二是注重后备人才培养。通过户外拓展、专家授课、轮岗挂职等途径，先后完成了企业中层近300人轮训，将人才培养视野深入到企业中层。注重培训效果，通过有效的培训，为企业发展培养了高学历、懂管理、精业务的复合型人才。三是拓宽人才培养渠道。组织区属企业骨干人才到市企和乡镇、街道挂职，为打造复合型人才和为企业扩展资源进行了有效探索，得到了挂职单位好评。通过开展有效的企业人才队伍建设，在得到区委充分肯定的同时，也为今后企业人才层级提升奠定了较好基础。

二、存在的主要问题及改进措施

总体来看，我们的国有企业运行态势良好，成绩显著。但还存在着一些问题，需要认真解决。一是公司单体规模小、负债率高、净资产量少、收益低的状况仍需进一步改善；二是各公司主业方向虽已明确，但支持企业发展所需的现金流难以保证，企业持续发展能力仍显不足，创新意识有待提高；三是部分企业负担较重，历史遗留问题有待解决，在处理促发展与抓稳定二者的关系上，仍然任重道远。

针对上述这些问题，我们着重从以下四个方面进行解决：

一是进一步有效整合企业资源。对产业相同、有利于企业发展、且条件具备的企业进行资源整合。如新媒体产业基地与大兴经济开发区在整合后，使原来核心区3平方公里的产业园区扩展到近8平方公里，充分挖掘了老园区潜力。同时，借转型升级的有利时机，用文化创意产业统筹园区发展。支持星光影视园发展，引进新华网、央广购物等项目，获得市级文化创意产业基地和国家广电总局电视节目制作基地授牌。通过有效措施，支持已建的孵化器数十万平米项目转型升级，有效支撑产业发展，在两年多的时间里就使园区技工贸总收入超百亿元。我们认为，资源整合是壮大提升企业实力行之有效的重要手段。下一步将开展非经营性资产转为经营性资产试点工作；用市场手段介入文化、医疗、体育等准公益项目，进一步充实国有资产实力。

二是采取有效措施支持企业发展。利用企业诊断顾问团队的力量，及时为企业“诊断”，帮助企业找准定位和主业方向。以兴展公司为主体，组建金融–管理平台；以兴创公司为主体，组建实体–竞争平台；以物资集团公司为主体，组建资源–服务平台。引导并创造条件支持企业产业链延伸。大兴宾馆借电动出租车运营契机，推动公共服务行业有效延伸，明年计划将电动出租车扩充到200辆；围绕新航城建设，由大兴宾馆和供销社合作成立快餐公司，解决机场建设人员后勤保障问题。

三是进一步完善国有资产监管体系。着力推进国有资产监管体系建设，理顺政府公共管理部门与国资监管机构和国有企业的关系，保证国有资产出资人职能的完备，逐步壮大经营性国有资产总量。用发展来破解难题，不断搭建国资监管的政策法规体系建设。

四是推进现代企业制度建设。按照现代企业制度的要求，推进人事、劳动和分配制度三项改革，建立符合现代企业制度的职业经理人遴选、考核、评价和退出机制。不断强化国有企业利益分配激励机制，建立内在化、动态化、长期化的激励机制，实现企业员工利益和企业中长期发展的有机结合，同时完善企业考核评价体系和全员业绩考核制度。

三、“十二五”后期的工作思路

紧密围绕区域经济社会发展的重大需求，借助区域发展机遇，促进国有经济产业结构、国有资本布局和企业发展的优化，加快推动国有资本向优势行业、优势产业集聚，向基础产业和优势领域集中，培育国有经济行业龙头，做大做强新区国有经济。更加注重效益，将国有资本经营预算落到实处，逐步形成国有资本利润上缴和预算统筹管理使用的有效监管机制。按照现代企业制度要求，加强董事会、监事会建设，形成外部有董事会、监事会办公室，内部有内审、绩效考核，中间有三重一大事项监督、纪检等全方位立体监督考核模式。

预计到“十二五”末，大兴区国有经济布局和结构得到进一步优化，全面建立现代企业制度，实现产业结构向高端制造业和生产性服务业并举转变，增长模式向自主创新、低碳环保转变。大幅提升国有资本功能，明显加强国有资产集聚力度，保持国有资产总量稳定增长，显著提高国有资产运营质量和效益。

── 总量增长。到2015年，区属监管企业资产规模突破750亿元，净资产达到180亿元，监管企业营业收入超过50亿元，实现利润1亿元；实现国有资产保值增值，国有资产保值增值率超过150%；通过重组整合，培育1-2家主业清晰、有一定规模、具备核心竞争力的集团公司。

── 经济布局。“十二五”时期，努力使全区90%以上的国有资本集中到基础设施、房地产、金融、旅游、生物医药、新媒体等产业领域，并积极引导国有资本逐步向基础性、公益性以及先导性产业领域投资，提高国有资本在重要行业和关键领域中的引导能力，突出国有企业在区域经济社会发展中的公共服务职能；企业集团剥离与其主业不相关的辅业，缩短投资管理链条，将集团管理链条控制到三级以内。

── 资产监管。促进国有资产经营公司的运营工作，完善“公司+基地”的监管模式，实现国有资产监管的专门化、制度化和科学化，建立起统一高效、责任明确、科学合理的国有资产监管体制，并通过整合资源，逐步形成规模较大、实力较强、核心业务突出、财务运营规范、治理结构完善的国有资产运营平台和投融资平台，发挥资本效益，促进国有资产保值增值。

── 企业改革。“十二五”规划期内，完成全区80%以上国有企业的改制与整合；按照现代产权制度要求，进一步推进国有经济成分的多元化进程；围绕新媒体产业园和生物医药产业园的建设，培育1-2家上市公司；按照现代企业制度要求，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，创新监管企业运行机制，增强企业发展活力。

── 创新集约。积极推动以企业为主体的产学研相结合的创新体系建设，加大企业技术研发投入，显著提高区属国有企业的自主创新能力。鼓励有条件的企业开展孵化器建设，为创业企业提供孵化服务。大力推进节能减排，转变生产消费模式，推动绿色经济、低碳经济、循环经济发展，积极建设资源节约型、生态环保型、环境友好型企业。

── 人才培养。加大人才培养的力度，全面改善区属企业领导人员结构，显著提升整体素质和领导水平。着力建设适应企业发展战略需要、层次结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍，初步建立起与现代企业制度相适应的人才选用、评价和激励约束机制。