大兴区人大常委会执法检查组
关于检查食品卫生与安全及清真食品生产经营
有关法律法规实施情况的报告

2008年7月25日在大兴区第三届人大常委会第十二次会议上
区人大常委会副主任  周静溪

主任、各位副主任、各位委员：
我受区人大执法检查组的委托，向常委会作关于食品卫生与安全及清真食品生产经营法律法规实施情况的执法检查报告，请予审议。
食品卫生与安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到我区经济发展和社会稳定。区人大常委会本着对人民利益高度负责的精神，认真履行职责，在连续多年对全区食品卫生与安全工作进行执法检查的基础上，今年紧紧围绕平安奥运这个大局，将食品卫生与安全及清真食品生产经营执法检查列为全年执法检查的重要任务之一。成立了由区人大常委会副主任周静溪任组长，区人大常委会副主任邓景全任副组长，部分区人大常委、代表共47人组成执法检查组。根据执法检查的重点和范围，分设四个专题组进行了执法检查。
本次执法检查自四月初开始历时两个多月，检查组通过召开协调会、动员会，对执法检查工作进行全面部署；要求区政府有关部门针对执法检查内容进行了自查；听取了区政府关于食品卫生与安全方面有关法律法规贯彻落实情况的汇报；并组织部分区代表进行了暗访、座谈、调研和随机抽查。在此基础上，四个专题组分别以本区中小餐馆，特别是北五镇城乡结合部、旅游景点及周边的中小餐馆的食品卫生及保健食品管理；生产加工、流通领域以及奥运签约酒店的食品安全；农产品生产过程的控制，生猪屠宰，以及外埠进京动植物农产品卫生监督；清真食品生产经营管理和奥运签约酒店清真食品的卫生与安全等情况为重点内容，对区政府贯彻执行食品卫生法、产品质量法、市食品安全条例等9部法律法规的落实情况进行了认真的检查。
今年的执法检查有两个特点：
一是充分发挥代表作用，强化代表依法履职。 四个专题组共组织20多名区人大代表，分别对我区20余家各种类型单位进行暗访和随机抽查。详细查看了奥运签约酒店和中小餐馆的证照、厨房环境、硬件设施以及药店、保健品商店的进货索证台帐和保健食品的摆放等情况；食品生产加工企业的生产环境，食品原料在处理、加工、包装、贮存等环节的卫生是否达标，流通市场销售的生肉、熟食等食品进货渠道是否正规，验收手续是否齐全，销售人员是否健康等情况；清真食品生产加工经营单位的证照、统一清真专用标志、卫生等级、生产加工贮存运输卫生、生产人员卫生等情况；相关单位的动物防疫合格证、动物免疫档案、进京动物及其产品检查消毒流程和记录、农产品生产记录、农业生产投入品监测管理和无公害农药销售等情况，并就暗访中发现的问题向被访单位提出了意见和建议。同时通过座谈会、调研等形式组织代表深入基层，倾听群众呼声，使执法检查组准确的掌握了群众关心的难点、热点问题，收集到更多的实际信息和第一手资料。不仅拓宽了信息来源渠道，而且取得了良好的效果和社会影响，同时为扎实有效地开展执法检查活动打下了坚实的基础。
二是加强统筹协调，密切配合形成合力。这次执法检查由于食品卫生与安全及清真食品生产经营有关法律法规多，内容广，涉及面大。因此，检查组分设了四个专题组，由区人大常委会教科文卫委员会牵头，办公室、财经委、农村委和内司委共同承担任务。执法检查的监督对象也涉及区食品安全办公室、卫生、工商、质监、商务、药监、农业、种植业、动物卫生监督和民委等十多个部门。专题组之间有分工又有交叉；区政府部门之间各自有任务，又相互有关联。面对这些复杂情况，在开展执法检查过程中，人大各专题组之间、人大与政府之间、政府部门之间均按照执法检查组的要求，在分工负责的基础上统筹协调，密切配合，形成了工作合力，保障了执法检查工作顺利进行。
现将执法检查结果报告如下：
一、取得的主要成效
通过检查，我们认为区政府认真贯彻执行食品卫生与安全及清真食品生产经营方面的法律法规，依法行政能力逐渐增强。特别是自去年以来，食品安全监管体系进一步完善，重大突发事件得到有效控制，重点地区得到有效管理，难点问题得到有效解决，清真食品的监管日趋规范，食品卫生与安全的总体水平有了进一步提高。
（一）监管体系逐步完善，食品卫生与安全得到保障
区政府高度重视食品卫生与安全工作，不断加强体系化、制度化建设，健全食品安全监管机制。一是明确部门职责，建立联动机制。餐饮卫生管理工作成立了由常务副区长担任组长，主管副区长担任副组长，区食品安全办、卫生局、商务局、旅游局、工商局和民委为成员单位的协调小组；农产品质量安全工作成立了由主管副区长任组长的领导小组，农委专门抽调人员成立农产品质量安全科，各镇也相继成立领导小组；动物防疫工作成立了由主管副区长任组长的畜牧生产、防疫工作领导小组，成立大兴区重大动物疫病指挥部及办公室，组建了区动物卫生监督管理局、动物疾病控制中心、动物卫生监督所，各镇成立了动物防疫站，落实了村级防疫员。二是加强区县联动，推动联防联控工作。建立我区与外区县、外省市之间的联防联控机制，联防区域扩展至大兴、房山、涿州、固安、广阳五个市、区、县，形成多方协作、信息沟通、物资共享、互相监督检查的局面，有效防堵了不合格食品进入我区流通。监管触角外延，监管覆盖面进一步扩大。三是相继制定了《十一五农产品质量安全检验检测体系建议规划》等十余种监管文件。通过采取签订责任书、承诺书等多种措施，确立了食品生产经营者的主体责任，强化了食品生产经营者的安全意识，明确了各部门食品安全监管责任。四是构建、完善不同环节食品安全监管网络。推行"餐饮单位食品卫生管理员制度"的落实，初步建立餐饮企业自身卫生管理网络；组织获证食品企业加入电子监管网；区农产品质量检测中心的办公场地、实验室、仪器设备等得到了完善和升级；24个重点蔬菜、西瓜、果品生产基地及农产品加工、配送企业配备了农药残毒快速检测仪；西沙窝农副产品批发市场和大庄农产品批发市场于2007年建立了农产品质量检测室，并配备了检测仪和专门人员，已累计完成检测样本近6000个。五是探索试行"村级动物防疫协管员"制度，使北部城乡结合部防疫工作重点由防疫免疫向监督监管逐步转移。
（二）标准化建设稳步推进，食品抽检合格率不断提高
区政府稳步推进规范化、标准化建设。到2007年，全区共建成国家级农业标准化生产示范区4家，市级农业标准化生产示范基地124家，"三品"生产基地130家（无公害生产基地91家，绿色食品认证基地4家，有机食品认证基地35家）；农业生产基地实行记录保全制度，做到"有据可查、有迹可循";全区产地检疫、屠宰检疫、规模化养殖场（养殖小区）消毒免疫率及抗体水平监测面积均达到100%；在全区范围内消除了餐饮D级单位，A、B级单位所占比例为52.13%，超出了市政府制定的A、B级单位比例达到40%的目标，餐饮单位公示内容做到了"五统一"；完成10余个清真网点改造和建设项目，祥益斋、金维福仁等四家企业被国家民委批准为"全国少数民族特需商品定点生产企业"，祥聚斋的清真月饼和金维福仁的清真牛肉分别被人民大会堂和全国两会指定为专用产品，小青烧烤、京南第一涮等7家清真餐饮企业被市民委、市商务局评为"北京市清真特色餐厅"；全区543家食品生产企业备案的1588个企业标准全部现行有效，食品经营单位统一了索票索证制度、进货台账制度，餐饮业台帐管理全部建立。
 2007年，对全区在市场销售的鲜肉、蔬菜、水发产品、肉制品等二十余类食品的2925个样品进行了抽检抽测，合格率为97.46％；进行餐饮食品抽样检测397件，合格率99.5％；2006年、2007年连续两年完成保健食品抽检共35次，合格率100％。
（三）整治力度加大，食品卫生与安全见成效
2007年，区政府有关部门克服困难，强化执法。工商行政部门查办案件267件，取缔5个假酒造假窝点、4个地沟油生产窝点、无照食品类经营户260户，没收假酒93366瓶，查扣不合格醋和酱油931瓶、地沟油1000余公斤，查处3起猪肉片冒充羊肉片销售的以假充真案件，收缴并销毁不洁食品5000余公斤，罚款44.8万元；农业部门对全区农药、兽药经营店、农业标准化生产示范基地、"三品"生产基地、水产品养殖场（户）、畜禽养殖场（户）进行了拉网式检查，监督销毁违规兽药包装近4000个，收缴禁用农药98瓶，向北京市农业局申请对8家标准化基地摘牌，对4家"三品"基地撤销认证；卫生部门进行行政处罚402起，罚款金额43.62万元，责令转产、停业67户；动物防疫部门全年立案查处16起，查处举报案件 75起，对养殖环节累计出动执法人员532人次，发放现场监督笔录、意见书456份，发放违禁药物清单438份；1-5月份，质量技术监督部门共出动执法人员1130人次，开展执法检查121天，组织执法活动565起，抽查了287家企业的268个样品，查处无证生产案件4起，挽回经济损失20万元；药品监督管理部门大力开展专项整治，查处不合格产品28种。各部门严格执法，我区食品生产经营秩序和卫生、安全环境得到显著改善。
（四）"定点企业"重点监控，确保奥运食品安全
为全面提升我区食品安全控制水平，确保奥运期间的食品安全，区政府通过食品安全监控系统对辖区内奥运食品定点企业进行全程监控，做好监控点数据的收集和监督抽查，及时发现隐患，确保食品安全。同时，严格按照《奥运餐饮备选供应基地和备选供应企业赛前监控方案》要求，对新增奥运备选企业进行检查、规范，与企业签订"奥运期间食品质量安全承诺书"，要求企业严格按照奥运标准组织生产，从原材料、动物防疫方面严格把关，杜绝使用奥运禁止药物，确保生产的奥运食品符合要求。
二、存在的主要问题
执法检查组认为，区政府认真贯彻落实食品卫生与安全及清真食品生产经营方面的法律法规，努力营造奥运食品安全的良好环境，取得了一定的成绩。但依据法律法规的标准，我区食品卫生与安全工作仍然存在一些薄弱环节，与人民群众的期望还有一定的差距，主要体现在：
（一）缺乏长效监管机制，部门间协作亟待加强
检查中了解到，区种植业服务中心为事业单位，但仍承担着具体的行政管理和执法工作，造成农业方面的行政管理与执法体制不顺。
中小型餐饮业卫生状况通过集中整治收到一定效果，比如旧宫商业街去年问题突出，今年餐饮环境明显改善，但不能得到长期的巩固和保持；城乡结合部存在一定数量无照经营的中小餐馆及私屠滥宰站点，查处后复开的情况经常发生；农村存在的大量种植、养殖业散户和小型农贸市场，得不到长期有效的监管，存在安全隐患；农业标准化示范基地和"三品"生产基地，存在重建设、轻监管的现象；部分批发市场、生产基地及商场、超市质量检测设施利用率不高，资源闲置，长效监管机制缺位。
人民群众关心、社会反应强烈的突出问题，没有得到彻底根治。如城乡结合部地区存在的无照经营小餐馆、小作坊，食品卫生状况不堪入目，安全隐患严重。监管部门涉及到卫生、工商、商务、质监等多个部门，各部门监管职责相对明确，各自履职尚可，但部门之间衔接不到位，协作配合监管力度不够，属地监管责任没有完全落实，违法经营行为经常死灰复燃，影响着奥运周边的环境。
（二）监管力量明显不足，仍然存在薄弱环节
食品卫生与安全的监管任务十分繁重，而我区监督执法力量非常有限。截止到今年5月底，全区持有卫生许可证的食品生产经营单位11777家，加上一定数量的无照经营户，监管任务量巨大，而全区食品监管人员只有14人，食品监管人员数量和食品生产经营单位数量比例严重失衡。以旧宫镇为例，现有食品生产经营单位1411家，还有无证单位782户。这些单位大多规模小、条件差、从业人员素质低，几年来一直是卫生监督的难点，如此艰巨的食品卫生监督任务仅靠现有的2名监督员难以完成。  
在检查中，我们发现部分中小食品生产企业生产厂房陈旧、车间设备老化、消毒环节不严格；一些餐饮单位证照不齐全或超范围经营、厨房环境脏乱、硬件设施不达标、消毒设备缺乏或者老化；清真餐饮领域内自挂"清真"字样标志比例较高，且多数是个体经营者，规模小、流动性大；部分保健食品经营单位的食品摆放不符合规定；食品从业人员无健康证或健康证过期使用现象仍然存在；一些食品生产经营单位和集贸市场进货台帐登记不规范。这些食品安全监管的薄弱环节应该引起高度重视，进行规范管理。
（三）基础设施建设有待加强，清真网点规划滞后
农业监管机构、防疫检疫站所基础设施建设，基层检测、检验和检疫监督设备的配置仍需加强；随着大兴市场经济的发展和城市化进程明显加快，原有国营和集体的清真网点相继改制，网点的规划一时难以适应市场的发展和体制的转型，相对滞后，不能满足穆斯林群众的用餐要求，对清真餐饮业发展不利。
三、几点建议
在奥运举办之年，认真落实食品卫生与安全方面的法律法规，是实现平安奥运的需要。为此，针对检查中出现的问题，提出以下建议：
（一）加大宣传力度，增强公民的食品安全意识
深入广泛地宣传工作，是提高全社会食品卫生与安全意识，确保法律法规贯彻落实的有效途径。面对严峻的形势，建议区政府采取多种方式，加大食品卫生与安全的宣传力度。一是加强对食品生产经营企业负责人和从业人员的培训，全面提高他们的自身素质和守法经营意识，使之真正承担起主体责任；二是通过组织丰富多彩的活动，向人民群众宣传食品安全知识，提高宣传的针对性和实效性，增强群众的食品卫生与安全意识和自我防范能力；三是发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时通报监管方面的信息，宣传遵规守法的正面典型和适度曝光违法违规的反面案例，营造人人关心，人人支持，人人参与的良好社会氛围。
（二）完善协作体系，加强综合监管
食品卫生与安全监管工作是一项系统工程，综合性较强，其中任何一个环节出现问题，都会影响食品卫生与安全的全局。区政府要立足本区实际，认真贯彻落实相关法律法规，增强食品卫生与安全工作的使命感、责任感和紧迫感。一是根据监督重点，充实、调整执法力量，解决人员不足与任务量大之间的矛盾；二是充分发挥村级食品专管员、村级动物防疫协管员等不同领域食品安全监察员的作用，扩大监管覆盖面；三是加强对街道、乡镇食品卫生与安全工作的组织领导，切实履行属地监管职责；四是加强综合治理，进一步健全"政府主导、多部门合作，全社会参与"的科学、高效、透明的食品卫生与安全监管协作体系。
（三）建立长效机制，强化执法力度
一是建议参考动物防疫工作体制改革的作法，解决种植业方面的行政管理与执法体制不顺畅的问题；二是抓好农业生产合作组织，通过合作组织强化对农产品生产的管理；三是加大对禁用、限用农药、兽药、饲料添加剂等的检查力度，严厉打击制售假冒伪劣农药、饲料、化肥等农业投入品的行为；四是严格执法，坚决取缔无照经营行为，严厉打击规避强制性标准的违法行为，使中小餐馆的卫生与安全状况得到整体提高；五是严格执行食品生产企业、商场、超市、农贸市场的准入制度，规范企业生产标准和食品流通领域经营秩序，提高检测设备的利用率；六是解决自挂"清真"经营网点和清真不真的问题，进一步规范和净化我区的清真食品市场。要把"定期查"与"随机查"、"反复查"紧密结合，把检查、处理和打击紧密结合，形成一个动态、长效的管控机制。
（四）加强基础设施建设，调整清真网点规划
一是加大对动物防疫基础设施和基层检疫监督装备的投入，将重大动物疫病防控基础设施建设列入区政府重要议事日程；二是保证执法机构的财力投入，提升基层安全检验检测能力和资质水平；三是在大兴新城建设中，清真网点的规划要按照《城市民族工作条例》、《北京市少数民族权益保障条例》的规定，给予少数民族的清真副食企业一定的政策扶持，加强回族聚居区清真食品网点建设与管理，提高清真食品的卫生与安全水平。
北京奥运会开幕在即，扎实做好食品卫生与安全工作，确保奥运期间的食品安全，意义深远，责任重大。区政府要继续深入贯彻落实食品卫生与安全及清真食品生产经营有关法律法规，进一步提升我区食品卫生与安全的总体水平。
希望区政府借本次执法检查的有利契机，针对问题与不足，根据常委会的意见和建议，认真研究，制定整改措施，于2008年11月底前上报区人大常委会。