北京市大兴区人民政府

关于生活垃圾管理工作的报告

––2009年5月21日在北京市大兴区第三届人民代表大会

常务委员会第 17 次会议上

大兴区市政管理委员会主任  刘学忠

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现就我区生活垃圾管理工作情况向区人大常委会进行汇报，请审议。

对生活垃圾的管理，是各级政府向社会提供一项重要公共服务。大兴区政府高度重视全区的生活垃圾管理。近年来，随着社会经济的全面进步，我们对生活垃圾的管理也在不断加强，依据《北京市市容环境卫生条例》、《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》和市委、市政府有关工作意见，我区的生活垃圾管理在大兴新城地区不断巩固和提高的基础上，不断向农村地区进行延伸，努力做到环卫队伍专业化、管理技术标准化、日常运行规范化、垃圾处理无害化，努力实现城乡一体化协调发展。

一、生活垃圾收集和清运以及处理情况

(一)垃圾产量和处理方式

目前，我区的全区生活垃圾日产量约1100吨，年产量约40万吨。其中，大兴新城地区每天约200吨，农村地区每天约900吨，人均日产生活垃圾1.1公斤,与全市基本持平。（居民区人均日产生活垃圾约0.82公斤,郊区农村地区人均日产生活垃圾约1.25公斤左右）

目前我区的生活垃圾管理流程为三步：

第一步是进行集中收集。新城地区的生活垃圾集中到位于黄村镇辛店村的区环卫中心垃圾转运站，各村的垃圾集中到各镇垃圾转运站。

第二步是对集中后的生活垃圾进行粗分类，把有一定回收价值的垃圾分离出来，出售给再生资源回收站。

第三步是把粗分类后的其他垃圾换装到大吨位载重车，统一送安定垃圾填埋场进行无害化填埋处理。

全区生活垃圾无害化处理率已由2004年的30%提高到2008年的89.3%。

(二)生活垃圾收集和清运设施现状

1、大兴新城地区：在居民小区，配置密闭垃圾收集桶。基本配置标准是每36户居民配置1组垃圾桶，规格为240升/桶，每组3只，分别用于收集可回收垃圾、其他垃圾、餐厨垃圾。作业流程是由小区物业保洁员通过人力三轮车将垃圾桶中的垃圾进行收集，运到小区的垃圾箱站，装箱后由环卫中心定时进行清运。清城小区、瑞康家园等少数小区是委托区环卫中心采用垃圾压缩车直接进小区巡回收集；在社会单位和公共区域，配置垃圾集装箱，共310只，对每个箱站都安排专人看管、装箱,维护站内卫生。由区环卫中心采用专用的单臂吊式垃圾车每天定时清运。对设置垃圾收集设施较为困难的龙河路、富强路、兴丰大街等，以小型垃圾车采取夜间巡回收集方式进行垃圾收集。

目前区环卫服务中心配备有单臂吊式垃圾车40辆、压缩式垃圾车10辆、垃圾转运车8辆。基本可以满足大兴新城地区生活垃圾日产日清的工作要求。

2、农村地区：2003年发生“非典”疫情后，区政府加大对农村地区的生活垃圾密闭化管理工作力度，研究制定了《大兴区生活垃圾收集处理规划方案》，主要内容是各镇建设垃圾压缩转运站，配套垃圾转运车，对镇村生活垃圾集中收集运输。经过两年的努力，各镇垃圾转运站基本建成并投入使用。2006年，区委区政府制定了《大兴区农村地区生活垃圾密闭化无害化处理工作意见》，就镇村垃圾收集运输设施建设、环卫保洁队伍建设、资金保障机制等全面进行了规范。截止到2008年，我区共投资约5300余万元用于农村地区垃圾密闭化设施建设和环卫车辆机械购置。其中建设镇级垃圾转运站14座，购置果皮箱4576只，户用垃圾桶26050只，垃圾集装箱1140只，建地埋式垃圾站11座，建垃圾房110座，购置村庄用的小型垃圾收集车175辆（三轮农用机动车），专用垃圾清运车35辆，垃圾转运车32辆，配置密闭保洁三轮车875辆，实现了镇村地区垃圾密闭化设施全覆盖。

（三）建立和理顺农村生活垃圾收集运输处理渠道

按照市农委的推荐和倡导，农村地区生活垃圾管理实行“村收集、镇运输、区处理”。我区的具体作业程序分为三步：

（1）由村庄保洁员对各户垃圾进行收集，运到村庄中的垃圾集装箱或垃圾房。

（2）由村庄派小型垃圾车将垃圾送到镇垃圾转运站，或者由镇环卫队派单臂吊垃圾车来村清运垃圾。

（3）由镇环卫队负责以大型垃圾转运车将垃圾从镇垃圾转运站送到安定垃圾填埋场进行处理。

（四）机制建立情况

1、各镇均按照区委、区政府制定的《大兴区农村生活垃圾密闭化无害化处理工作意见》要求成立了镇环整办事机构，设专人进行日常管理，环境卫生日常作业体系和管理体系基本建立。

2、从2006年起，区财政每年安排2000万元用于各镇的保洁员工资补贴和全额支付垃圾无害化处理费。农村垃圾清运费和保洁员工资差额部分由各镇财政解决。

3、从2007年起，将上述的2000万元专项补贴纳入财政体制，由区财政将指标直接下到各镇财政。同时，把垃圾无害化处理费另行进行安排解决。2008年，安排1000万元做为各镇环境整治专项奖励资金。

4、建立区、镇、村三级环卫管理体系。

（1）大兴新城地区，由区环卫服务中心负责生活垃圾的收集和清运。2007年，从本着解决黄村镇在大兴新城开发建设中失地农民就业的角度出发，从建立有序竞争平台的创新管理思路出发，将大兴新地北区的市政与绿化养护、道路清扫保洁和垃圾清运，交黄村镇保洁中心负责。同时建立了统一的检查考核制度，经过两年的实践，取得了初步成功。

（2）成立镇级保洁中心、村级保洁队。

根据2006年区委、区政府制定的《大兴区农村生活垃圾密闭化无害化处理工作意见》，各镇建立健全镇村两级保洁员队伍。

具体标准是：

一是按照镇域公路里程，以每公里道路安排1名保洁员的标准成立镇保洁队，全区约1500名。镇级保洁队主要负责镇级以上公路两侧环境保洁，标准是两侧可视范围内无白色污染、无垃圾、无渣土、无乱堆乱放，对村庄垃圾进行收集清运。

二是按照村庄人口，以每250口人安排1名保洁员标准成立村级保洁队，全区共3100名。村级保洁队主要负责村庄内的环境卫生，包括街道清扫保洁、街道边沟清洁、垃圾站管理、街道两侧堆物堆料的清理。

在管理运行上，各镇结合镇情村情，进行了有益的探索和机制创新：比如黄村镇保洁中心、魏善庄镇保洁中心针对个别村庄管理不到位，环境改变不明显的问题，对村庄环境实行“托管制”。即将属于村庄的环整经费统一纳入镇保洁中心，由镇保洁中心直接安排保洁工进行日常清扫保洁和垃圾站管理。比如庞各庄镇、亦庄镇，将镇域主要道路的日常环境管理通过市场化方式委托有资质的社会保洁公司进行管理。西红门镇从规范劳动用工出发，针对本镇外来人口多、垃圾产生量大的实际，一方面按实际需要量增加保洁人员，另一方面，保证合法用工，劳动工资、福利待遇、社会保险按我市有关政策规定执行。

5、建立和完善检查考核机制。区政府每年定期组织拉练检查，年终对各镇生活垃圾清运、无害化处理情况和镇村保洁情况进行考核。

（五）生活垃圾处理情况

根据《北京市“十一五”时期环卫专项规划》和实施方案所确定的任务和阶段工作目标，我市生活垃圾处理设施建设原则是坚持政府投资为主，全市统一规划，区县为主建设。在规划建设中充分满足垃圾减量化、资源化和无害化要求，依靠科技，控制垃圾源头产生量，提高垃圾资源化利用率和无害化处理率。工作目标是焚烧、堆肥、填埋三种处理方式的比例达到4：3：3，初步实现生活垃圾处理方式向综合处理方式转变。根据这一规划，全市在“十一五”期间将建设大型环卫设施48个（相关规划内容见附件说明）。

大兴区界内目前有安定垃圾填埋场和南宫垃圾堆肥厂两座大型垃圾处理设施，南宫垃圾焚烧厂正在筹建中。这几个垃圾处理设施都属于市市政管委直接管理，技术先进，管理规范。区政府经过慎重研究，认为借助市环卫设施对我区生活垃圾进行处理比较符合实际，也符合我市环卫发展规划。因此决定不再重复建设上述一系列设施，垃圾以有偿方式送市属垃圾场进行无害化处理。

安定垃圾填埋场和南宫垃圾堆肥厂是德国政府援建我市的垃圾处理设施配套项目，主要接收从马家楼转运站分选后的不同垃圾。其垃圾来源主要是宣武区和一部分丰台区地区。实事求是地讲，市属垃圾处理设施设在我区，确实给当地群众生活和地区经济发展带来了不便影响，区政府相当重此类问题，一方面由区环保局每年定期对其进行地下水监测、空气质量监测、垃圾场渗沥液监测，密切关注环境影响；同时积极向市政府、市市政管委进行呼吁，要求进行经济补偿。2006年底，垃圾异地处理经济补偿机制恳谈成功，由市财政局、市市政管委具体负责，从2007年3月起，宣武区、丰台区根据实际送大兴区上述两个设施的垃圾量，按照每吨45元标准向我区支付经济补偿费，主要用于改善垃圾处理设施所在地的群众生活条件、健康条件，补偿工农业生产方面的损失。2007年，应划转给我区经济补偿费499.6万元。2008年尚未结算，预计今年6月份可以完成结算工作。与此同时，我们还在积极向市里有关部门争取提高垃圾异地处理经济补偿费标准，为我区民众谋取福利。(我市生活垃圾处理设施分布及处理能力情况见附件)

2007年，我市的生活垃圾无害化处理基准成本为每吨153元。针对我区将生活垃圾就近送市属垃圾场进行无害化处理，经过区政府积极争取，市市政管委同意按照每吨60元标准收取垃圾处理费，不足部分（93元/吨）由市市政管委协调市财政局予以补贴。

（六）存在的问题

我区的生活垃圾管理工作虽然取得了一些成绩，但是与先进区县相比还存在一定的差距，与人大的要求、群众的愿望存在一定差距。主要表现在：

一是由于近几年我区的外来人口剧增和经济的迅速发展，也带来了生活垃圾产生量增长迅速。 2006年进入安定垃圾场处理的垃圾为23万吨，2007年就达到29万吨，2008年更是增加到37.5万吨。全区的垃圾减量化工作刻不容缓。二是垃圾成份日趋多样复杂，城乡垃圾成份差异性大。垃圾普遍混装混运、混合处理，需要动员全社会力量，通过垃圾分类来实现垃圾的资源化和无害化。三是垃圾运输车辆黄标车居多、车型不够先进、垃圾收集容器与专业垃圾车不配套；四是垃圾车辆运载能力不足，跟不上迅速增长的垃圾量需求。五是位于新城七街、三合庄、一街、五街等“城中村”和城乡结合部地区垃圾收运设施不配套，环境管理薄弱。六是镇村生活垃圾积存、垃圾暴露情况还比较突出，监督管理措施需要深层次进行研究。

（七）下一步在生活垃圾管理方面的主要工作思路

1、大兴新城地区

（1）建设黄村垃圾转运站。该站选址于魏善庄镇后大营村，占地21400平方米，设计处理能力为每天600吨。目前此站正在紧张施工，预计今年9月份可以竣工。该站建成后，将彻底解决大兴新城地区的生活垃圾集中外运问题，并且通过先进的分类设备，对垃圾进行分类，对于适宜堆肥的垃圾，送南宫垃圾堆肥厂进行资源化处理；对于可焚烧垃圾和其他垃圾，近期统一送安定垃圾填埋场进行处理，南宫焚烧厂建成后，将可焚烧垃圾送该场进行焚烧发电后资源化处理，实现焚烧、堆肥、填埋综合处理的规划目标。

（2）加大居民小区和党政机关垃圾分类工作力度。针对目前我区50%以上的小区均配备了餐厨垃圾处理机这一有利条件，推动居民开展生活垃圾分类工作。重点是将餐厨垃圾分离开来，实现大类粗分，餐厨垃圾不出小区就地处理。具体措施是积极开展垃圾分类宣传，使居民树立环保理念，知晓分类标准和作法，安排专项资金对物业公司运行餐厨垃圾处理机进行补贴，对无餐厨垃圾处理机的小区，安排专用收集车入小区进行收集，然后集中进行处理。对群众参与垃圾分类表现突出的给予奖励性补助，促进全体居民积极参与，实现垃圾减量化外运。

（3）按属地管理原则，责成各街道办事处、相邻镇对兴新城和周边城乡结合部地区落实管理责任，进一步完善“城中村”和城乡结合部地区垃圾收集设施、清运设施配置，完善环卫保洁队伍建设，努力打造整洁环境。

（4）结合大气污染防治、黄标车治理专项工作，利用多种形式筹措资金，加大投融资力度，补充、更新环卫作业专用车辆，组建“绿色车队”，提高作业质量，增强垃圾运输能力。

2、农村地区：

（1）按照市委、市政府的统一部署，加速推进新农村“五项基础设施”工程和“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，认真组织开展农村生活垃圾资源化、减量化工作，提高垃圾无害化处理率。主要思路是根据村庄规模安排垃圾处理任务，配备相应的垃圾桶、收集车、运输车等设备，建立“户分类、专业收集、专业运输、专业保洁、分类处置”的工作体系。按照大类粗分的原则，重点将农村中的灰土垃圾分离出来，单独进行处置。从源头最大限度地避免和减少垃圾产生。对不可避免产生的垃圾，其处理由混合填埋为主转向综合处理为主，最大限度实现垃圾资源化再利用。具体措施是：

由各镇为管理责任主体和具体实施主体，根据镇情村情，组织各村农户就地取材，利用废油漆桶、废涂料桶等作为垃圾容器，将每天产生的生活垃圾按“灰土垃圾”、“其它垃圾”两类投放在不同的桶或箱内，由村保洁员每天定时段进行收集，集中后分别处理。

 “灰土垃圾”由镇村环卫队运往镇村灰土垃圾处置场进行填埋；

 “其它垃圾”由专业环卫队送安定垃圾填埋场进行处理。

（2）加大宣传力度、建立鼓励政策。采取多种形式广泛进行宣传，增强社会单位和群众自觉维护和参与环境卫生的责任意识，引导和培养人们绿色消费理念和绿色生活方式，使人们掌握垃圾分类的基本方法、标准，调动群众积极性，发挥群众的主体作用，配合环卫队按规定日期和时间段分别提供垃圾。实行垃圾分类后，将较大程度缓解运输压力，节省运输费用和处理费用，区政府将在节省的费用中安排一定资金，用于建立鼓励政策，对积极参与垃圾分类，效果突出的家庭，以货币或实物福利形式给予一定奖励，从而正面引导和调动广大群众参与。同时将组建我区垃圾分类督导员队伍，对督导员培训后上岗，其职责主要是宣传垃圾分类、现场指导垃圾分类、监督垃圾分类，力求实效。

二、关于餐厨垃圾的收集和处理情况

（一）现状

2004年，市政府发表《北京市生活垃圾治理白皮书》，并制订了《北京市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾管理做出规划安排。计划由市里投资，分别在北京东部的朝阳区、通州区和南部的大兴区、西北部的海滨区建设4座大型餐厨垃圾处理厂，对餐厨垃圾进行集中收集、运输和处理。但是实施建设较为困难，直到2007年下半年，位于大兴的南宫餐厨垃圾处理厂才建成投入使用。（有关“白皮书”内容见附件说明）。

在2003年“非典”期间，为了控制疫情传播，控制“泔水猪”产生，区政府批准区环卫中心购置了4台餐厨垃圾专用收集车，用于回收餐厨垃圾；同时区城管大队、区公安交通部门按照区政府要求，对私拉餐厨垃圾车辆予以控制。但是受两个关键因素制约，此项工作成效不高。一是环卫中心回收后，也没有正常的处理场所；二是受经济利益驱动，大多数餐厨垃圾产生单位不予配合。

（二）存在的主要问题

目前我区的餐厨垃圾收集处理基本仍处于无序状态。经调查，由于餐厨垃圾营养价值较高，一些大一点的宾馆、饭店、单位食堂多由养猪户定时上门收购，并与产生单位之间自发地形成了餐厨垃圾的买卖关系。一些产生量少的单位，将餐厨垃圾直接混入生活垃圾中。

餐厨垃圾直接用于喂猪，而“泔水猪”又回到我们的食物链中，对公共安全造成隐患；餐厨垃圾混入生活垃圾，有三大危害：一是会增大垃圾的含水率，破坏原有垃圾成份，易造成垃圾运输中渗沥液遗洒，影响市容环境；二是对垃圾中的可回收物造成污染，丧失回收价值；三是增大处理难度，其在填埋中将产生大量的沼气和渗沥液，对沼气和渗沥液的无害化处理工艺复杂，处理成本都比较高。

（三）下一步工作计划

1、对餐厨垃圾处理设施资源共享。

根据《北京市“十一五”时期环卫专项规划》和市发改委、市市政管委联合印发的《北京市“十一五”时期餐厨垃圾收集处理设施建设实施方案》，规划到2010年全市建成5+n座餐厨垃圾处理设施，实现城八区集中处理，远郊区（县）一区（县）一设施。“5”即服务于城八区和昌平、大兴、通州的5座大型集中处理设施，“n”即其他远郊区县需要建设的n座餐厨垃圾处理站。

目前，可供我区消纳餐厨垃圾的南宫餐厨垃圾处理场已经于2007年下半年建成并投入使用，奥运会结束后就同意接收我区的餐厨垃圾。区市政管委近期也积极向市环卫集团二清分公司进行餐厨垃圾处理接洽。经过争取，市二清公司同意派专用餐厨垃圾车免费来大兴收集运输，免费进行处理，所需相关费用，由市财政解决。

2、规范餐厨垃圾收集运输管理。

根据2009年2月4日《北京市市政管理委员会关于修改北京市餐厨垃圾收集处理管理办法的通告》（2009年2号），研究制定了我区的餐厨垃圾管理办法，加强对餐厨垃圾产生者、运输者、处置者的行为监管，避免餐厨垃圾因经济利益而继续流入非法的收集运输处置渠道。

主要措施是充分协调和发挥工商、公安、畜牧、卫生防疫、环保、质监和城管执法等部门的职能作用，整合管理资源，建立长效的综合协调管理和联动机制。关键是抓两个关口和一个过程的控制，首先是控制养猪饲料关，由区动物卫生监管局依据《北京市实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》,牵头相关单位加大对各养猪场使用饲料的质量监管执法力度，坚决取缔“泔水猪”养殖场所；二是控制餐厨垃圾产生关，建立餐厨垃圾产生和收集去向申报制度。各宾馆、饭店、学校和机关、企事业单位食堂对产生的餐厨垃圾量和排放必须进行申报，对未按要求处理餐厨垃圾的，由区城管大队依据相关规定进行处罚。三是建立合规的收集清运处理渠道，规范收集管理，妥善进行处置。

目前，区政府已经成立了由邵恒副区长担任组长的“大兴区餐厨垃圾收集运输处理工作领导小组”，已经正式启动了我区的餐厨垃圾规范化管理工作。根据实施方案，从现在起至今年底，重点抓好区政府食堂、区行政服务中心食堂、大兴宾馆、北京印刷学院等15家大型单位的试点工作。计划2010年全面铺开我区餐厨垃圾规范化收集、运输和处理工作。

不妥之处，敬请各位主任、委员提出宝贵意见。

二〇〇九年五月十七日