北京市大兴区人民政府关于乡村旅游业发展情况的报告

––2014年7月22日在北京市大兴区第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

区旅游委主任  颜淑敏

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就大兴区近年来乡村旅游业发展情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、   大兴旅游资源日趋丰富，旅游产业发展备受关注

随着城南行动计划进一步实施、大兴区与北京经济技术开发区行政资源深度融合、北京大兴国际机场建设以及京津冀协同发展，特别是2016年世界月季洲际大会将在我区举办，都给大兴旅游带来了前所未有的发展机遇。近几年，北京市民来大兴旅游的人数越来越多，我区的旅游也逐渐向“休闲度假、健康养生”的方向转变。北京市统计局发布的旅游统计数字表明，大兴的都市休闲旅游收入持续稳定增长，5年时间翻了6倍。2013年，乡村旅游接待游客232万人次，观光采摘收入2.13亿元。

关于我区旅游资源情况：目前，已经建成的南海子公园、念坛公园等为代表的郊野休闲公园20多个，占地面积达45000亩，全区林地面积达到45万亩，林木绿化率达到29.72%，被誉为首都的“绿海甜园”，大兴已经成为北京市民休闲度假、健康养生的好去处。

在发展旅游产业方面，全区打造并形成了庞安路等6条休闲旅游产业带；建成了乐平、老宋瓜园等131个农业观光采摘园，其中：有55个评为市级旅游新业态。到目前，我区已推出了梨花村等15个市级民俗旅游村，有441户市级民俗旅游接待户；已有6个“北京最美丽乡村”，梨花村、留民营被评为“全国农业旅游示范点”；东辛屯等10个村评为市级“一村一品”工程。

目前，我区拥有北京野生动物园等8家A级景区；有龙熙温泉度假酒店等13家星级酒店，有皇冠国旅等22家旅行社，神舟国旅等32家旅行社门市；我区面向全市推出的“春赏花、夏品瓜、秋摘百果、美食农家”的四季旅游特色，已经得到了广大市民的认可和熟知。

综上所述，我区乡村旅游已步入了快速发展的轨道，通过发展乡村旅游业，带动了全区12000多名农民从事农业观光游接待服务，农民开始转变为旅游从业者，大大提高了农民的绿色就业。同时，农业种植园逐渐发展为农业观光园，农副产品开始向旅游商品转变，极大地增加了农产品的附加值，促进了农民增收。

二、旅游体系建设不断完善，助推旅游产业创新发展

区政府从加强旅游体系建设入手，围绕本区旅游资源和旅游特点提出了“点抓提升、线抓特色，面抓亮点，群抓公共服务”的工作理念，以“建设国际田园旅游都市”为目标，立足大兴自身的空间优势、产业优势、生态优势，发挥旅游作为动力产业、引擎产业的功能，使“城南绿海，生活大兴”呈现出生活之城、创新之城、动力之城的多元魅力，加快实现大兴“全域全时全游”的旅游创新发展新格局。

（一）完善旅游规划体系，明晰旅游发展方向

大兴旅游规划围绕北京大兴国际机场建设、2016月季大会为契机，以升级乡村旅游为抓手，以转型都市旅游为方向，调整旅游消费结构，提升完善旅游公共服务，重塑旅游品牌，加大全区旅游资源整合，打破镇域界限，把旅游点穿成旅游线，组合成“家庭游”、“亲子游”、“老年游”、“时尚游”等适合多种人群的线路，加快实现旅游的全域化、全业化、国际化战略，将大兴发展成为新兴都市旅游消费中心和都市生活第三空间, 塑造“城南绿海，生活大兴”的国际田园旅游都市新形象。

根据《大兴区十二五旅游发展规划》，经过多轮论证修改，已基本完成了《大兴城南新兴产业休闲旅游功能区规划》、《乡村民俗旅游产业发展规划》和《农业观光园区旅游产业发展规划》，根据新机场建设工作的逐步推进，我区还编制了《新机场旅游集散区概念性规划》、《大兴区旅游创新发展提升规划》和《大兴旅游三年行动计划》。

随着规划工作的逐渐完善，现有旅游资源更加明显，围绕“一轴、两带、三城、四镇、多点”，初步形成了大兴旅游发展新格局。

1、围绕中轴路延长线主线，打造一条立体、多点、高品质、高附加值的南中轴文化创意旅游轴。

2、依托绿道建设和农业园区产业提升，形成永定河绿色生态带和庞采路田园休闲旅游带；

3、依托大兴新城，亦庄新城和未来的新航城，打造独具魅力的生活之城、创新之城、动力之城。

4、围绕庞各庄、魏善庄、安定和采育四个新市镇建设，联动南部周边各镇，打破行政区划，创新构建“1+N”区域资源整合型的“大兴旅游小镇群”模式。即永定河康养小镇群、南中轴文化创意小镇群、京南生态休闲小镇群。

（二）健全旅游组织体系，凝聚旅游发展力量

1、加强基层旅游队伍建设。根据我区旅游业快速发展的形势，着重加强对基层旅游工作的管理力度，进一步明确旅游机构工作职责，各镇逐步配备了旅游办和专职工作人员，规范工作程序，初步形成了一支适应当前形势发展、具有旅游管理专业素质的队伍，有力推进区镇两级旅游工作的开展。

2、发挥旅游行业协会作用。2013年12月成立了由90家会员单位组成的大兴区旅游行业协会。协会成立后，组织会员单位开展农业观光园经营与管理业务培训、民俗户经营和服务礼仪培训、组织会员代表到顺义、密云等观光园、民俗户参观；21家副会长单位积极参与我区旅游规划编制讨论，参与西瓜节活动；6月20日，协会负责北京市旅游委举办的“国际旅游博览会”大兴展区的策划展览工作，并捧回了“最佳展台奖”奖杯，协会为我区旅游行业加强行业自律，提升行业水平，促进全区旅游业发展做了大量工作。

3、健全旅游发展联席会制度。2013年12月，成立了由土地、规划、农委、文化等59家单位组成的旅游发展联席会，并建立健全旅游联席会制度。为更好地发挥部门联动、协调配合，更好地整合区域旅游资源，推动重大项目尽快落地，形成部门优势互补、良性互动的工作机制。

（三）创新旅游产业体系，提升旅游发展支撑

1、建立健全评优机制，提升农业园区品质。目前，农业观光园是我区重要的旅游资源，是吸引市民游客走进大兴的主要内容。为提升观光园水平，从2012年开始，我区组织开展民俗村、户、观光园评优活动，由区旅游委牵头,联合区农委、商委、食药局等部门，共同制定评优标准，对评为优秀的给予挂牌和奖励，并已经形成机制。今年，将继续评出“一村、20园、30户”作为标杆，带动全区提升品质。

2、积极争取专项资金，扶植农业观光重点园区。北京市旅游委出台了《北京市旅游发展专项资金管理办法(试行)》，每年设立10个亿的旅游发展专项基金，用于各区县旅游项目规划制定、项目建设、公共服务提升等。我区紧紧抓住这一有利契机，两年中，共争取市级专项资金9380万元，主要用于旅游发展规划的编制、重点对13个农业观光园旅游设施和园内提升改造、旅游公共服务设施完善给予支持。同时，旅游委十分重视专项资金管理，严格使用程序，重视资金使用全过程监管，明确专人负责，做到措施到位、监督到位。由于高度重视资金管理，两年中市级对大兴的专项资金审计和绩效考核均一次通过。

3、完善服务配套，提升景区服务水平。近两年，市旅游委把提升公共服务水平列入市政府拟办重要实事工程。我区在争取景区提升公共服务设施建设项目中，争取市级专项资金722万元，用于配备农业观光园和景区的旅游观光车、木屋式厕所、停车场修建、标识牌安装、及垃圾箱等设施设备，有力提升了旅游公共服务的水平。

4、鼓励设计研发，推进旅游商品体系建设。近两年，在推进大兴旅游商品体系建设过程中，不仅积极组织区内产品参与市级旅游商品大赛和国际旅游商品博览会，还大力支持和鼓励旅游商品研发设计工作。2012、2013两年来共争取市级旅游商品创新研发奖励补贴资金442万元。分别为梦狐竹纤维、金丝岩彩画、黑陶等7种旅游商品向研发生产规模化、经营销售规范化的转化提供了支持。

（四）夯实旅游管理体系，打牢旅游发展基础

1、规范旅游标识系统，完善旅游软环境建设。为强化区内各旅游景区景点、宾馆、酒店、农业观光园的旅游标识，进一步推进民俗旅游村（户）旅游标识系统建设，2013年，我区投资500多万元，为主要干道安装旅游标识牌280块，为中外游客提供更为便捷的服务。

2、健全安全监管系统，夯实旅游安全管理基础。目前，我区旅游行业安全管理体系基本健全，各镇、街道严格落实旅游安全属地管理职能；明确各星级宾馆、饭店、A级景区、社会旅馆、民俗村（户）安全责任人，明确责任分工，加大安全管理培训力度，严格落实旅游安全职责。

3、完善旅游咨询服务系统，提升旅游宣传推介力度。创新宣传手段，充分利用微信、微博、大兴旅游信息网宣传推介平台；丰富宣传渠道，加强与市区各类媒体合作；完善旅游咨询服务，通过手机、网络、咨询站等多种方式服务游客。目前，大兴旅游宣传推介覆盖了报纸、电视、广播、地铁、网络、手机等传统媒体和新兴媒体，实现了宣传的全方位、立体化。

4、建立培训长效机制，促进旅游产业持续发展。结合北京市旅游委推出的“百千万”培训工程和我区实用人才培训工程，2013年争取市级培训专项补贴资金25万元，举办了2期、5个班次的培训活动，先后完成了对各镇旅游主管领导、民俗村村主任、新业态管理负责人及民俗旅游户代表1520人的培训工作，今年，继续对旅游业态人员加大培训力度，提高管理和接待服务水平。

三、特色节庆活动推陈出新，“西瓜节”注重突出实效

从春天开始，梨花节、西瓜节、桑葚节、葡萄节、春华秋实等特色主题活动不断，我区将每个活动打造成让市民走进大兴，亲身参与、体验感受、了解大兴的重要平台。特别是西瓜节，已经成为我区节庆活动的特色品牌，更是推介旅游的重要平台。今年的西瓜节，根据新形势的要求，呈现出了三大特点：一是坚持为民务实，将“西瓜节”转向了“西瓜季”，活动时间从5月持续到7月，共有十项主题活动；二是与国际化活动接轨，引入了国际文化交流活动，举办第20届世界美食美酒图书颁奖大会；三是全面推广月季文化，利用西瓜季预热2016世界月季洲际大会，让市民和国际友人提前感受月季大会带来的欢乐和喜悦。

本着“节俭办节、形式简化、注重实效、强化服务”的原则，开幕式活动成为“为农民搭台、促百姓增收，倡导公益行动，传递各界爱心”的交流平台。

今年，我区还让旅游宣传推介活动走进了京交会，现场向来自世界各地的参会者介绍和展示了大兴旅游资源。西瓜季还有两项活动，一是组织旅游商品走进开发区，加大我区农副产品、旅游商品在开发区推介力度，二是举办大兴旅游发展及规划论坛会，与会专家将针对我区旅游发展建言献策，对下一步发展提供有利支持。

四、乡村旅游存在的问题

大兴旅游正处在成长期，但还存在着诸多困难和问题，制约着旅游业发展的速度和质量，主要表现在以下几个方面：

（一）发展旅游业的思想认识亟待加强

随着近年来大兴旅游业良好的发展态势，各级政府在旅游业发展中的主导作用也日益凸显，在旅游规划、产业发展、项目建设、旅游管理、数据统计等各方面都提出了更为严格的要求；但目前我区对发展旅游产业的重视程度远远不够，各镇既缺乏旅游管理的专业部门，又缺少从事旅游工作的专职管理人员，严重影响了旅游工作的顺利开展。

（二）  缺乏旅游重大项目支撑

目前，大兴旅游资源主要依托农业观光园区、15家工业游企业、大型商业等，虽然农业观光园是我区的主要旅游资源，但园区的同质化、单一化问题明显，在经营模式上缺少特点，内容也不丰富；全区为数不多的8家A级景区中，仅有野生动物园是相对纯粹的旅游项目。

（三）  旅游发展资金来源单一

近两年，凭借北京市旅游委为各区县提供资金支持，极大的推进了各区县旅游产业的快速发展。但我区除向市里争取资金之外，就是企业或者园区自己筹措的建设资金，旅游发展资金来源单一。

（四）旅游公共服务配套不足

随着我区景区景点、农业观光园，民俗村（户）游客的大量涌入，区域内的旅游标识、旅游咨询、信息引导、景区周边的停车场、内部的导览、公厕及休息座椅等旅游公共服务设施还不完善，特别是在西瓜节期间，由于标识牌和停车场等设施的不足，经常造成京开高速庞各庄出口至庞安路相关路段的严重拥堵，使游客怨声载道。

（五）旅游安全监管力度亟待加强

大兴旅游局转委后，随着职能的调整，安全监管的任务十分繁重，监管范围的增大，管理难度的增加，迫使区旅游委必须强化安全监管力度。

五、下一步工作重点

（一）依托旅游规划，打造重点旅游项目

结合旅游规划，围绕三大小镇群、十大主题旅游小镇，按照核心区、拓展区的不同定位，丰富完善各片区内现有项目的旅游功能，将大兴作为一个大旅游景区整体打造，分阶段、有重点的稳步推进，实现“1+N”区域资源整合型的“大兴旅游小镇群”模式。

（二）  建立旅游发展基金，提供旅游发展动力

按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，建立大兴旅游发展基金，通过引入股权投资的方式，引导新型业态和社会资本投资发展我区旅游产业，从而达到调整产业布局，提升旅游产业的核心竞争力，实现大兴旅游产业可持续发展。

（三）  打造智慧旅游，完善旅游公共服务体系

大兴旅游的特点是休闲体验、健康养生，大部分为自驾游客户，以导航、导引为主要内容的自助式服务是游客的主要需求，因此，加强“智慧旅游”建设，让游客方便的通过微信、微博、手机客户端等途径，认识大兴，实现畅游大兴；同时，重点加快推进月季文化园区、永定河绿色生态带的公共服务设施建设，完善基础设施，提升旅游服务水平。

（四）建立健全监管体系，强化旅游安全监管

一是加大安全检查力度，定期开展旅游安全执法检查，发现问题，及时整改；二是加大安全生产宣教力度，每年组织不少于5次的安全应急演练，在景区景点、宾馆酒店及民俗旅游户等设置旅游安全宣传栏；三是加大安全监管队伍建设，明确各镇、街道旅游安全具体责任人，形成区镇上下联动、齐抓共管的旅游安全工作机制。

（五）建立合作机制，推进旅游与文化融合发展

按照市委、市政府和区委的要求，特别是北京市《关于加快推进旅游与文化融合发展的意见》的文件精神，制定《大兴旅游与文化融合发展的具体实施意见》，加大民间私人收藏和公共文化资源，包括文物、文化场所的有效利用，提高文化产品的旅游商品附加值、提升文化节庆活动的品牌力度，调动群众文化宣传队伍和民间文化人的积极性，创作体现大兴历史人文和宣传旅游资源的作品。

主任、各位副主任、各位委员，大兴旅游已经进入了一个全新的快速发展期，我们有决心在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，进一步加强组织领导，采取有力措施，开创大兴旅游工作的新局面。

以上报告，请予审议。