北京市大兴区新农村建设进展情况报告

　　––2007年5月9日在北京市大兴区第三届人大常委会第三次会议上
　　北京市大兴区新农村建设指挥部办公室主任     赵长虹

　　主任、各位副主任、各位代表：
　　我受大兴区人民政府的委托，向大会报告全区2006年新农村建设情况和2007年新农村建设重点工作及目前进展情况，请予审议。
　　一、2006年新农村建设工作回顾
　　2006年，是推进社会主义新农村建设的第一年，我们以科学发展观统领全局，统筹城乡发展，坚持从区情、镇情、村情出发，深入调查研究，将长子营镇北蒲洲营村、采育镇东半壁店村、青云店镇杨各庄村、魏善庄张家场村、礼贤镇黎明村、安定镇佟营村、榆垡镇辛安庄村、庞各庄镇梨花村、北臧村镇诸葛营村等9个村列为2006年市级新农村建设试点村，我们分别以9个市级试点村、100个区级试点村、201个环境整治村和15个文明生态村为突破口，突出抓好产业设施、基础设施、公共服务设施等三大基础设施建设，建立健全村务运行管理机制，不断提高农民素质，逐步完善社会保障体系，使我区新农村建设扎实有序，初见成效。
　　2006年，市区两级直接投入我区新农村建设资金3.65亿元。其中一产投入2100万元，二产投入280万元，基础设施、公共服务设施建设投入资金3.01亿元，新型能源建设投入4100万元。通过市区两级对新农村建设的投入，使全区的新农村建设工作得到了快速发展。
　　（一）农民增收步伐明显加快
　　新农村建设从产业支撑入手，重点发展农业产业和以农业为依托的二、三产业，促进农民增收。2006年农民人均纯收入实现8093元，同比增长9.3%。
　　以发展设施农业为重点，大力发展都市型现代农业。引导农民新建、改造设施保护地面积1.4万亩，使全区设施农业总面积达到7.8万亩，成为农民致富平台，农民真正得到了实惠。规范农民专业合作组织，搭建市场销售平台，全区100多个农民专业经济合作组织、400多名农产品经纪人连接起农产品的产、供、销环节，在实现资源共享、互通信息、风险共担等方面发挥了重要作用。在城八区开设的128个农产品直销网点，与华堂商场、物美集团等合作设立专销柜台，帮助农民销售农产品，可以带动6万余户农民增收。我区自主开发的农业信息网，突出了信息查询、网上销售等服务功能，为农民搭建了集农业产前信息引导、产中技术服务、和产后农产品销售的平台，在农产品销售中起到了牵线搭桥的作用。
　　以农产品加工业和休闲旅游业为载体，实现向二三产业延伸。通过对农产品加工龙头企业的培育、引导和服务，农业产业发展合力得到增强，全区60余家农产品加工企业，实现销售收入27亿元，同比增长43.6%，带动农户5万户。同时，借助我区丰富的农业资源，以特色节庆活动为平台，搭建旅游市场，充分发挥农业观光、休闲、体验等旅游和生态功能。一年来，通过举办西瓜节、梨花节、葡萄文化节及“春华秋实”系列活动，促进了农民增收。2006年全区观光采摘收入实现1.24亿元，带动全区旅游收入实现5.35亿元，同比增长32.4%。
　　（二）农民生产生活条件逐步改善
　　从改善农民生产、生活条件入手，切实加强农村基础设施建设和环境治理，逐步改变农村落后面貌。全年完成农村公路建设工程60公里，新修农村村内道路和街坊路100余万平方米，试点村实现了条条主街通柏油、条条胡同铺石板，改善了农民出行条件。实施农村安全饮水工程，两年来共投资2.5亿元，解决了155个村、10.1万人的安全饮水问题，使农民喝上了“放心水”。其中2006年新建集中供水厂4处、单村供水厂10处，原有水厂扩建4处，解决了近2.6万农民安全饮水问题。完成农户厕所改造1万座，建成农村达标公厕101座，将农民祖祖辈辈使用的旱厕改造为三格水冲式无污染厕所，实现了生活方式的根本改变。加强新能源利用与推广，重点实施“亮起来、暖起来、循环起来”三大工程，积极研发农村可再生能源，引进年产2万吨的生物质成型燃料厂一座；在8个镇80个村推广新型生物质炊事炉具3000台、采暖炉具70台；建成节能吊炕1323铺；北蒲洲、佟营等10余个村采取“农民出资、镇村补贴、企业赞助”的办法为农民安装了太阳能热水器，解决了这些村的农民洗澡难问题；全区各镇共安装太阳能路灯3800盏，解决了53个村庄的夜间照明问题；14 个村的沼气、秸秆气化站项目正在建设中，其中榆垡镇辛安庄村、石垡村和刘家铺新改建的秸秆气化站已经投入使用，在节约常规能源的同时，改善了村内环境，受到村民普遍欢迎。狠抓农村环境卫生整治工作，建立了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理机制，成立了4672人的镇村保洁队伍，实现了村村都有保洁员。垃圾无害化处理率达到55%，密闭化管理达到80%，农村环境得到有效改善。
　　（三）农村社会事业进一步发展
　　完成了7个镇12所农村中小学校园文化建设，推进了农村完小改造工程。农村医疗服务体系进一步完善，完成了21个农村社区卫生服务中心改扩建工程，农民基本医疗服务进一步得到保障。新建农村文化大院123家，基本达到了全区村村有文化大院的目标。投入专项资金，将农村合作医疗筹资水平由90元增至110元，全区新型农村合作医疗参合率达到84.2%。政府出资1500万元用于农村社会养老保险事业，参保率达到了25%。新建成的315家农村商业连锁超市，为农民提供了方便的购物场所。完善了134个村务办公场所， 187个文艺宣传队、356支秧歌队、60个民间花会和小剧团活跃在广大农村。农村“数字电影”、“数字图书馆”、“数字家园”等项工程和全民体育健身工程，广播、有线电视、信息网络“村村通”工程正在加紧建设。
　　（四）农村民主管理进一步加强
　　适应新农村建设的组织体系已经初步形成，村级党组织、村民自治组织、农村经济组织进一步完备；村级民主管理和决策机制逐步健全，全区农村涉及干群矛盾方面的信访量明显下降。通过组织开展多种形式的宣传教育活动，推动和引导广大农民树立建设社会主义新农村的思想观念和文明意识。“新农村、新农民、新生活、新形象”主题教育在全区广大农村普遍展开；“四进农家”、“五好家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，“城乡手拉手，共建新农村––大兴乡风文明百村行活动”及4.5万平方米精神文明文化墙的建设，取得了很好的效果。130个精神文明先进单位和我区118个村结为共建对子。这些活动进一步促进了农村的和谐稳定。
　　（五）农村社会保障体系初步建立
　　农民就业培训体系初步建立，完成农民实用技术培训8万人次，实现农村劳动力向二、三产业转移1万人。进一步完善农村低保制度，做到应保尽保，弱势群体的生活基本得到了保障。
　　2006年新农村建设工作虽然取得了一定成绩，但在具体的工作过程中也存在一些问题和不足，需要引起我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。
　　一是由于去年市里新农村建设项目和资金落实比较晚，使一些工程建设进度受到不同程度的影响。比如道路建设项目7、8月份刚批下来，新型能源项目9、10月份刚开始布置，全部要求年底前完成，时间紧、任务重，各道工序衔接难度很大。
　　二是新农村建设过程中，对农民的宣传引导不够。一些镇、村干部和村民存在“等、靠、要”的思想，主体意识较差，过分依靠政府投入，不能正确处理政府帮扶与农民自主参与的关系。
　　三是一些镇村干部及群众对新农村建设的理解存在一定片面性。把新农村建设仅仅理解为村容村貌治理或基础设施的建设，在农村经济发展、乡风文明、民主管理建设等方面下功夫不够。
　　四是各单位、各部门对新农村建设工作发动不充分，参与程度参差不齐，社会力量参与不够，社会对新农村建设缺乏足够的重视。
　　五是新农村建设办公室作为临时机构，工作人员全部从各相关单位抽调，人员流动性大，队伍不稳，对开展工作极为不利。
　　二、2007年新农村建设任务及当前进展
　　（一）确定基础设施建设整体推进村
　　今年实施新农村建设的村统一称为新农村基础设施建设整体推进村。即一是要以基础设施建设为重点，二是要整体推进。所谓基础设施，主要是指五项和改善群众生活条件紧密相关的工程。一是村内道路建设、二是安全饮水工程建设、三是垃圾处理、四是污水治理、五是农村厕所改造。所谓整体推进，即在五项基础设施建设的基础上，还要做好农村产业设施建设、公共服务设施建设以及提高农民的综合素质，促进精神文明、遵纪守法、民主管理等方面的建设。2007年我区确定新农村建设整体推进村17个，其中南九镇确定市级新农村基础设施建设整体推进村15个，市级标准区级整体推进村2个；此外，在北四镇每镇确定一个村，为环境综合整治重点村。
　　（二）积极推进整体推进村“五项工程”建设
　　村内道路工程。目前正在测算17个村的具体工程量，制定设计方案，待方案通过后进行立项，并报市发改委争取资金。
　　安全饮水工程。今年全区计划新建联村水厂一处，单村水厂3处，原有水厂扩户28处，涉及12个镇，35个村，建成后可以解决农村3万人饮用水水质不合格和卫生不达标问题。目前已经编制完成工程实施方案，上报市发改委，待批复后正式组织实施。
　　村庄环境整治。区政府把今年确定为环境整治攻坚年。按照“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的标准，落实“一清两治三加强”等措施，确保全区环境整治工作达标。今年一季度，我们采取的主要措施：一是与各镇、各街道办事处、区城管大队、水务局、公路局等签订了目标管理责任书。二是组织北京市监狱管理局、北京市劳教局、三元集团公司、北京铁路局等召开了座谈会，落实环境卫生属地管理责任。三是与区电视台联办“大兴环境建设动态”栏目，对环境脏乱点进行曝光，现已播出7期，使30余个卫生死角得到解决。四是在《大兴报》开设专栏，追踪报道环境建设工作。通过几个月的工作，村庄环境面貌有了较大改观。一季度全区生活垃圾无害化处理率达到90%。
　　污水治理。2006年试点村的污水处理站项目，有2个村已经建成，其余7个村已经全面开工建设。2007年17个整体推进村污水处理工艺已经拟定，正在征求各相关镇意见，进一步编制实施方案。
　　农户厕所改造。全年10000座农户厕所改造任务，已经落实到11个镇35个行政村，目前正在积极筹备。2007年17个推进村有9个村有改厕任务（8个村在去年已经改完），改厕3229座。今年改厕补助标准是市财政补助600元和一套价值230元的厕具及冲水装置，区财政补助500元。比去年补贴的力度大，目前改厕方案已经报市发改委审批，户厕样板间已经做完，已召开户厕改造培训会，培训了施工技术人员。
　　（三）重点发展新农村产业
　　推进新农村建设，重点要培育产业，夯实新农村建设的经济基础，增加农民收入，发展壮大集体经济。2007年，我们结合全区农村实际，突出产业特色，因村制宜的发展“一村一品”经济，力争使每个村都形成一至两项有自身特色的支柱产业；发挥工业对农业、城市对农村的带动作用，鼓励农民开办个体经营项目，从事商业、餐饮服务业、运输业、发展特色手工艺品，如编织、刺绣等，加快农民致富步伐；借助农业资源，发挥观光、休闲、体验等旅游和生态功能，加快发展乡村旅游业，培育乡村旅游特色，提升产业发展水平。
　　农业产业方面：一是积极开展生态农业环境建设。春季造林工程进展顺利。今春重点开展了城镇绿化、城乡结合部绿色板块、新农村绿化等造林工程。截止目前，全区春季共完成造林面积8434亩，植树90万株。彩叶林工程已完成全部植树任务，共栽植各种彩叶树种3.1万株。2.55万亩农业节水工程等重点水务工程已通过立项、专家评审, 上报市发改委待批。
　　二是加强新品种、新技术引进和推广。引进西甜瓜新品种67个，引进果树优新品种12个，2000亩有机果品基地已经全部落实。
　　三是积极加强设施蔬菜生产。今年全区计划新建及更新设施保护地面积1万亩。目前已规划建设地点和建设标准，同时出台补贴政策并召开各镇动员会，积极筹集资金。前几年设施农业发展今春已产生明显效益，蔬菜上市量同比增长36.5%，设施蔬菜亩均纯收入在4000元以上。
　　四是全面开展科技培训工作。针对蔬菜、西甜瓜、林地食用菌等经济作物种植及除害技术、保护性耕作技术、设施农业机械使用等方面进行了系统培训。开办了3所西瓜农民田间学校。对206户科技示范户培训4600人次。农民实用技术培训共涉及8个镇40余个村，培训农民2.4万人次。与市级科研院所配合培养乡土专家20余名。
　　五是积极落实整体推进村产业项目。根据17个新农村基础设施建设整体推进村的实际情况，基本确立了产业支撑模式和项目。礼贤镇小刘各庄、李各庄村，魏善庄赵庄子、东枣林村，安定镇徐柏、西白塔村，采育镇大同营村、青云店大谷店、小谷店村、庞各庄镇薛营、赵村确定为种养发展型。这些村将依据所在村独特的种养传统和农业资源优势，围绕一个特色产品或产业链，大力发展设施瓜菜、林地食用菌等种植业生产以及生猪、牛、羊等畜牧养殖，带动村级综合发展。采育镇辛庄营村、长子营镇牛坊村确定为产业化经营型。通过增建保鲜库，建立农贸市场等形式，进一步延长农业产业经营链条，增加农民收入。榆垡镇求贤、郭家务村确定为三产带动型。依托特有的区位优势、旅游资源、乡土文化等，发展休闲观光、民俗旅游、展示示范等第三产业，带动一产发展，拓宽农民增收途径。
　　（四）全面推进新农村基础设施、公共事业建设
　　积极推进新型能源利用工程。今年继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程。目前3350盏太阳能路灯已分配到13个镇的64个村，正在通过招投标确定施工单位。“两气”工程项目，2006年的11个项目中，榆垡辛安庄、石垡、刘家铺3个村的秸秆气化项目都已完成并投入运行。其余8项已全部动工。2007年计划新建秸秆气化项目1个，新建沼气项目2个，目前正在积极准备。全区2万铺节能吊炕建设任务，已分到各村各户，目前已完成120人的施工队伍培训，各镇施工进展顺利。生物质成型燃料，全年推广炊事炉2800台，采暖炉410台，已经分配到各村。
　　抓好新农村建设规划编制工作。新农村建设“十一五”规划和农村能源规划工作正在抓紧编制；年内计划完成80个村庄的规划任务。目前2006年下半年开始做的30个村的村庄规划编制全部完成，并经区政府常务会审核通过。今年上半年25个村庄规划前期资料准备工作已完成，6月末可提供村庄规划成果。
　　加强乡风文明建设。今年区财政计划加大对农村文化大院建设的补贴力度，对17个整体推进村文化大院升级改造给予资金扶持，并给予10万元的设备补贴。争取国家资金250万元用于扶植4至5个镇文体中心的建设和升级改造。在3000户文化户的基础上，评选扶持500个文化特色家庭。继续扶植具有一定演出规模和不同剧种、不同特色的文艺演出队伍64支，使总数达到100支。争取资金800万元，完成80个农村多功能数字影院建设。
　　实现广播、有线、信息网络“村村通”。今年要完成旧宫、亦庄、西红门、北臧村、瀛海、黄村、榆垡7个镇的现有基础网络路由优化和升级改造工作，完善有线电视传输网络，实现政务网和有线广播业务的传输。实地勘查、资金预算等前期准备工作已经完成，按计划今年年底前将全面完成全区526个行政村信息网络、有线电视及广播“村村通”的总体建设目标。
　　改善农村交通状况，方便农村百姓出行。今年计划开通2条线路，延长2条线路。开通采育–亦庄镇政府线路，全程35公里，预计配车14辆；开通黄村–马家屯线路，预计配车10辆。将原11路黄村–孔家堡，由石垡延至辛庄，增车4辆；将原13路黄村–大马坊从龙头到小刘各庄延长到佟营。目前已将项目报到市里，并联合公路局和交巡对路线进行了勘察。在农村线路修建候车亭60个，目前，候车亭样式已选定。
　　此外，今年还将在17个整体推进村中新建4个村级卫生室、5个健康服务室。每村新建公厕2座，每平米补助1700元。全区新增兴糖连锁便利店100家，目前已经完成20家，其余80家正在建设当中。
　　（五）积极推进农村社会事业发展
　　积极推进城乡统筹就业、统筹城乡社保两大体系建设，积极探索被征地农民现实利益和长期稳定收益的有效办法。解决好失地农民的社会保障和就业安置问题，重点做好大兴新城北区、亦庄镇八村等项目转非劳动力就业安置问题； 2007年城镇登记失业率要控制在1.8%以内，实现失业人员再就业4300人，开发就业岗位6000个。完善农村困难群众就医、就业、就学等相关救助政策，优先安排本区生源大学生就业，重点解决农村贫困家庭大学生就业，促进有劳动能力的低保人员就业；继续实行最低生活保障随经济增长相应提高的动态增长机制，年内提高农村社会最低生活保障标准，达到每人每月200元；继续推进新型农村合作医疗和农村社会养老保险参保工作，农村合作医疗参合率达到87 %以上，农村社会养老保险参保率达到30%。积极推动农业政策性保险，提高抵御自然灾害能力，扩大农业保险面积，探索开发温室大棚、畜牧业等保险险种，降低自然灾害给农民造成的损失。
　　（六）落实工作保障措施
　　2007年新农村建设工作要继续按照 “五个一”的工作要求，采取各种有利措施，扎实稳步推进新农村建设，确保取得实效。
　　一是突出主体，填好一张表。要深入实际，调查研究，通过入户调查、召开座谈会等形式，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握和了解农民需求。根据农民需求安排新农村建设项目，努力使建设社会主义新农村的各项工作符合实际、符合农民意愿。
　　二是规划先行，划好一张图。要各镇从实际和现有条件出发，立足当前、着眼长远，抓好村庄规划编制工作，进一步完善镇域总体规划，加快编制村庄布局规划，指导新农村建设工作规范有序开展。
　　三是统筹资金，立好一本账。合理安排好建设资金，切实做细、做实项目建设投资预算，统筹来自各个部门的公共资金，发挥资金的最大作用，并积极动员社会力量参与新农村建设。在资金使用上要抓好三个监督：监察审计部门加强对新农村建设实施过程中的监督管理，自觉接受人大代表、政协委员的监督指导；鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民群众对新农村建设进行监督。
　　四是组织落实，抓好一班人。发挥区、镇、村新农村建设组织机构作用，确保上下贯通。各镇各部门要进一步明确职责、明确重点，通力配合，并宣传、发动、组织好群众投入新农村建设，在全区形成党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的新农村建设工作网络。
　　五是制度创新，建好一套机制。即建立村务运行机制和新农村建设可持续发展的机制。要进一步创新以城带乡的投入机制、农村公共事业发展机制、农村社会保障机制、农村民主管理机制、公共设施维护管理机制以及全社会支持新农村建设的参与机制等等。制定相应的奖惩和责任追究制度，保证新农村建设健康发展。