北京市大兴区人大常委会

关于《大兴区2022年政府债务资金执行情况和2023年新增地方政府债务限额及区级预算调整、年度政府债务资金安排及风险防控情况报告》的审议意见

    2023年7月25日，北京市大兴区第六届人大常委会第十六次会议听取和审议了区政府关于《大兴区2022年政府债务资金执行情况和2023年新增地方政府债务限额及区级预算调整、年度政府债务资金安排及风险防控情况的报告》，审议意见如下：

    一、2023年新增地方政府债务限额及区级预算调整情况

  （一）新增地方政府债务限额情况（第二批）

    区政府提出本区2023年第二批新增地方政府债务限额77.34亿元，全部为专项债务限额，与经市委市政府批准、北京市财政局下达的规模和结构一致。区政府拟足额安排使用。

   （二）区级预算调整方案的主要内容

    区政府提出本次区级预算调整只涉及2023年第二批新增地方政府债务事项，按照相关法律法规，该事项应纳入地方政府预算管理，经区人民代表大会或常务委员会审批通过。本次区级预算调整事项的资金规模为77.34亿元。区级政府性基金预算总收入和总支出分别由342.59亿元增加至419.93亿元。调整后，区级预算收支保持平衡。

    二、2022年政府债务资金执行情况和2023年政府债务资金安排及风险防控情况

    区政府对政府债务管理及风险防控工作高度重视，严格贯彻落实相关要求，工作推进平稳有序、既定任务有效落实，在债务规模和债务率指标均处于高位的情况下，有清晰的偿还计划和具体的应对措施，总体上风险可控。区政府相关工作紧紧围绕中央、市委决策和区委中心工作部署，立足服务保障全区改革发展大局，稳妥用好债务资金，在支持重大工程、服务改善民生等方面发挥了积极作用，为促进本区经济持续健康发展做出了积极贡献。

    三、审查意见

    会议指出，在债务资金使用管理及风险防控方面仍存在一些问题：一是受不确定性因素影响导致局部风险增加，应持续高度关注。二是政府债务全口径、全链条、全流程管理还存在不足，债券资金绩效需进一步提高。三是对债券项目管理的精细化程度还不够，监管力度需要增强。为进一步管好用好债务资金，不断加强政府债务管理，有效防范债务风险，提出以下建议：

   （一）以强化项目管理为抓手，发挥专项债券四两拨千斤作用

    匹配好项目建设进度周期与资金需求，强化债务资金的安全高效，确保即拨即用。坚持资金跟着项目走，加快新增债券项目开工和建设，按照既定工作目标，破解工作难点，促进项目实施早见成效。着力提升资金使用效率，加强债券资金拨付进度与项目建设进度的衔接，促进项目开发效益和债券资金使用效益的“双提升”。积极研究改革举措、市场办法，加强项目运营管理，提高债券项目自身造血功能。注重投资效率与财政可持续性，发挥好政府债券扩大有效投资、促进补短板增后劲和经济稳定增长的作用。

   （二）以防范化解风险为重点，推动专项债券全生命周期管理

    加强债券资金穿透式管理。建立对申请债券资金的评估评审机制，有效开展新增政府债务限额事前介入，强化财政评估。债券资金使用要精打细算，确保每一笔钱都用在刀刃上，最大限度节约成本、发挥债券资金对建设发展的支撑作用。切实强化预算约束，关注债券资金使用过程中的成本控制，加强项目全周期内融资收益平衡与风险的研判，充分考虑偿还能力。重点关注后期偿债来源，加快土地上市及资金回笼进程，提高资金周转效率。加强责任部门间的协调配合，切实做到有措施必落实，稳步降低债务率，确保不触碰风险红线。

   （三）以提升监管水平为目标，促进经济的高质量可持续发展

    推进债务监管建章立制，发挥属地监管优势，通过明确监管内容、严格监管要求、规范监管流程，推动债务监管制度化、标准化、规范化。对使用债券资金的项目实施绩效管理，巩固“举债必问效、无效必问责”的绩效管理思维，促进实现绩效目标。完善以债务率为核心的风险评估体系和风险预警机制，围绕专项债券资金的使用方向、项目进度、资金支付和偿债来源等重点环节开展监督检查，提高专项债券资金使用效益。财政、审计、项目主管部门要加强联动，确保债券资金安全、有效运行，避免债券资金闲置，蓄势赋能经济高质量发展。

    区政府在收到审议意见书后1个月内，请将审议意见的研究处理方案送交区人大常委会财政经济办公室，6个月内向区人大常委会提交研究处理情况的书面报告，区人大常委会财政经济办公室对研究处理情况进行跟踪督办。