北京市大兴区人民法院工作报告

––  2012年11月21日在北京市大兴区第四届人民代表大会第二次会议上

北京市大兴区人民法院院长  马来客

各位代表：

我代表大兴区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2012年主要工作

2012年是实施“十二五”规划的突破之年，是新区一体发展的关键之年。一年来，我院在区委领导、区人大监督和市高级法院的指导下，在区政府支持和区政协的民主监督下，紧紧围绕首都和全区的中心工作，以保障十八大胜利召开为第一位政治任务，以提升案件质效和群众满意度为目标，及时把握区域经济社会发展的新变化，努力满足人民群众维护合法权益的新要求，充分履行宪法和法律赋予的职责。截至10月底，共受理各类案件20424件，同比增长8.51%；审（执）结案件14869件，同比增长4.14%；解决诉讼标的额22.54亿元，同比增长20.53%，为我区经济社会和谐发展提供了良好的司法保障。

一、坚持围绕服务辖区经济社会发展，努力做好审判执行工作

（一）坚持宽严相济刑事政策，全力保障社会安定

依法严厉打击严重刑事犯罪，共审理各类刑事案件1042件，判处罪犯1259人。其中审理杀人、抢劫、强奸、绑架、故意伤害等危害社会治安及侵犯公民人身权利犯罪案件320件，判处罪犯361人；审理盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件238件，判处罪犯280人；审理合同诈骗、信用卡诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件165件，判处罪犯182人。积极开展打黑除恶、禁毒禁赌、“扫黄打非”，打击侵犯知识产权和生产、销售假冒伪劣产品，打击危害食品安全犯罪等专项行动，依法及时审理王某销售盗版光碟等一批重大侵犯知识产权、“涉黄涉非”案件，依法从重从快处理翟某生产假冒商标食品等重大危害食品安全案件。通过依法惩处各类犯罪，有力维护了辖区社会治安和人民群众生命财产安全。落实刑事审判中的人权保障制度，严格审查证据，准确适用法律，保证无罪的公民不受刑事追究。对初犯、偶犯、罪刑相对轻微的老年犯等主观恶性较轻、人身危险性较小、再犯可能性较低的被告人以及未成年犯，加大非监禁刑和免除刑事处罚的适用力度，共对492名被告人适用缓刑、管制等非监禁刑，对4名被告人免予刑事处罚，缩小了社会对立面。

（二）依法化解民商事纠纷，服务民生促进发展

共审理民商事案件8930件，解决诉讼标的额11.27亿元。其中审理各类合同纠纷案件4963件，各类侵权案件2450件，各类婚姻家庭、继承纠纷案件1516件。妥善审理因城镇拆迁改造、国家住房限购政策、重大工程建设等因素引发的房屋买卖、农村土地承包纠纷等案件，保障了城市建设和市、区重点工程建设的顺利进行。妥善审理借贷、财产保险、票据等金融纠纷案件，保护国有金融债权，防范和化解了金融风险。依法审理著作权、商标权、特许经营等知识产权案件169件，为我区高技术制造业和战略性新兴产业的发展提供了司法保障。我院经济技术开发区人民法庭自去年9月成立以来，各项工作顺利开展，今年开发区法庭及各派驻合议庭共审理案件1185件，职能作用得到有效发挥。

（三）加强行政审判工作，构建和谐行政关系

将保护行政相对人合法权益与维护和监督行政机关依法行政相结合，共审理土地、规划、房屋登记、劳动和社会保障、治安等各类行政诉讼案件98件，办结非诉行政执行案件110件。大力推进与行政机关的联席会议制度，加大重大复杂案件协调解决力度，妥善化解一批涉全区重大建设项目实施中发生的行政纠纷。积极探索行政诉讼协调解决机制，在审查行政行为合法性的同时，注重协调解决行政相对人的实质诉求，从根本上化解行政争议，全年通过协调等方式化解行政争议54件，促使行政相对人与行政机关达成谅解。

（四）规范执行工作，切实保障胜诉当事人权益

围绕高效、规范、透明执行的总体要求，继续加强执行威慑联动机制建设，积极探索反规避执行新措施，与金融、工商、房地产、交通等管理部门实现信息对接，对拒不履行义务的被执行人采取媒体公开曝光、限制出境、限制高消费等措施，有效督促被执行人自动履行法律义务，切实提高实际执行率和执行标的到位率。共执行案件4593件，执结标的11.08亿元，最大限度实现了胜诉当事人的合法权益。积极落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，妥善执行涉及城建、规划、拆迁等案件，保证了重点工程的顺利进行。深入落实北京市清理党政机关执行积案专项活动部署，抽调精干力量开展积案清理活动，在相关党政机关的配合下，提前完成全部清理任务。

二、坚持围绕确保党的十八大顺利召开，有序开展社会矛盾预防化解工作

（一）加大矛盾纠纷排查化解力度，稳妥办理涉诉信访案件

对存在不稳定因素的案件进行全面排查化解，对可能引发集体上访、越级访以及突发性事件的案件进行摸底清查。对排查出的重点案件和重点人员及时制定处置预案，加强稳控、防范和疏导，防止矛盾进一步激化。着力开展涉诉信访案件化解工作，采取主动上门回访、直接听取诉求、耐心讲法析理、进行帮扶救助等方法，有效化解信访案件。我院中央挂账信访积案已按要求全部解决，化解向市高级法院申诉案件的数量位居全市法院前列。

（二）推进多元调解体系建设，强化纠纷源头治理

将调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，刑事附带民事案件调撤率达65.63%，民商事案件调撤率达58.76%。加强诉前调解和协调工作，在立案庭成立专门调解组，努力将纠纷化解在诉讼程序启动前。充分发挥人民陪审员亲和力强、认可度高的优势，由陪审员主持或参与调解婚姻家庭、继承、邻里纠纷等民事案件。积极参与人民调解、行政调解与诉讼调解对接工作，有效发挥“人民调解进立案庭”、“人民调解进法庭”、“劳动争议调解中心驻法院调解室”等调解平台的作用，在诉讼前解决各类纠纷253件，劳动争议案件调解率达到46.08%，高于本市同类案件调解率6个百分点。各人民法庭与辖区司法所建立常态联系，将当事人愿意接受人民调解的案件及时移转司法所或村人民调解委员会开展矛盾化解工作，将大量纠纷解决在基层和萌芽状态。

（三）大力延伸审判职能，积极参与社会综合管理

开展送法进农村、进学校、进社区、进军营、进企业活动，接待机关干部、学校师生等旁听案件庭审，与《法制晚报》等媒体合办法制宣传专栏，在中央电视台、北京电视台法制栏目播发专题，在中央人民广播电台和北京人民广播电台、北京法院网开展法官讲法，有效提高群众法律意识，扩大审判的社会效果。针对审判执行中发现的社会治安隐患，及时向有关单位发出司法建议，帮助被建议单位改进管理，堵塞漏洞。参与社区矫正工作，通过定期回访等措施，对适用缓刑的犯罪人员进行有针对性的帮教，协助有关部门做好罪犯回归社会工作。积极发挥法院职能优势和司法手段在安全维稳工作中的特殊作用，主动协助相关单位解决可能影响我区发展及稳定的纠纷及问题，形成化解社会矛盾的整体合力，取得了良好效果。

三、坚持围绕满足人民群众司法新需求，不断完善和提高服务管理水平

（一）推进信息化便民利民诉讼服务平台建设,方便当事人诉讼

强化诉讼服务办公室职能，建设由信息化支撑的服务平台，为当事人参与诉讼提供了全面周到的诉讼服务。诉讼前，当事人可登录我院互联网站，通过网上查询、网上预约立案、在线咨询等手段做好诉讼准备。诉讼中，通过自助导诉排号服务、二代身份证识别系统、语音导诉系统，当事人可享受到诉讼咨询、案件进展查询、业务预约、连线法官等服务，有效节约当事人诉讼时间，确保当事人及时了解诉讼进程及相关信息。利用档案电子化成果，当事人可在院机关和7个派出法庭就近调阅复印诉讼档案，保证当事人便捷地查阅、使用诉讼档案。

（二）大力推进审判公开，保障群众对法院工作的知情权

强化审判公开意识，采取有效措施做到立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开。举办法院开放日活动，邀请机关单位、各镇、街道干部和各村、居委会群众旁听法院案件审理，进一步加大网络直播庭审工作，共进行典型案件直播82次。继续加大裁判文书公开力度，刑事、商事和知识产权裁判文书全部在互联网上发布。贯彻落实审判执行重大程序性事项告知当事人制度，对当事人反馈的信息及时回应，实现审判活动重要节点全程公开。

（三）加强审判工作集约管理，切实提升案件办理质效

成立审判管理办公室，专职负责审判质量管理、审判效率控制和审判业绩考评等事项，通过及时开展案件质量考评和通报、撰写审判运行态势分析报告、发布审判提示，对审判质量、效率和效果方面的薄弱环节进行分析和总结，为各业务部门改进工作提供指引。严格落实流程管理规范，对于长时间未送达、超期限未鉴定、无故拖延审限等情况，实行主管院长督查、审管部门通报等措施，杜绝审判差错。深入开展庭审评查和裁判文书评查活动，每名法官至少接受一次庭审评查，至少有两份裁判文书参加评查，结合评查工作经常性开展裁判文书讲评和庭审经验交流，切实提升了法官的庭审驾驭能力和裁判文书制作能力。

四、坚持围绕固本强基，大力开展队伍建设

（一）坚持以人为本，加强队伍思想政治教育

围绕“岗位争先锋、喜迎十八大”主题，积极开展政法干警核心价值观教育和创先争优等系列主题教育活动。坚持党建带队建、队建促审判，党组书记为全院干警讲党课，各党支部书记为支部党员讲微型党课，举办“创先争优、司法为民”主题演讲比赛。通过内容丰富、形式多样的特色活动，使党员干警有力凝聚在党组织周围，基层党支部的凝聚力和战斗力不断提升。以党员法官为代表的广大审判人员，面对审判任务重、诉讼要求高、案件压力大的局面，展现出不畏困难、甘于奉献、勇于争先的良好精神状态，加班加点努力工作。今年，我院年收案件首次超过两万件，法官人均结案135件，最高结案达338件，法官人均结案位列全市法院第五名。大力加强法院文化建设，开展践行“北京精神”和“学习雷锋精神”系列活动，通过“走出去、请进来”的方式，全院各部门每季度至少开展一次司法惠民活动，进一步帮助干警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的价值观。

（二）灵活开展业务培训，提升干警整体司法能力

按照创建学习型法院目标，继续开展每位干警每年学习一本业务书籍、12篇学术文章活动，运用岗位培训、实务研讨、检查评比等多种手段，不断提高干警的理论水平和处理实际问题的能力，全年共培训干警1625人次。与北京政法职业学院合作启动教育培训基地建设项目，搭建法学理论界与司法实务界交流沟通的平台。高度重视青年干警培养工作，通过举办经验交流会、青年法官论坛、实行青年干警业绩单独考核制度等措施，加大青年干警培养力度。在第二十三届全国法院系统学术研讨会上，我院青年干警撰写的论文获得二等奖两篇，三等奖一篇，位列全国基层法院第六名。

（三）推动司法作风建设，切实提高群众满意度

紧密围绕诉讼各个环节，开展窗口单位、庭审活动规范用语活动，促进公正文明司法。进一步推进审判作风常态调查机制建设，针对当事人关注的公正执法、文明服务等事项，随机选取案件当事人进行回访，调查结果纳入对法官的综合评价，促进了审判作风的转变。认真开展问卷调查活动，积极倾听人民群众的意见和建议，有针对性地改进工作。当事人对我院法官的满意度逐步提高，全院共收到群众送来锦旗52面，表扬信10封。

（四）加强廉政风险防控工作，确保司法廉洁

坚持从严治院方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控管理工作。结合领导干部腐败典型案例，召开全院廉政教育大会。开展“珍惜岗位、廉洁履职”主题教育活动，组织干警细算本职本岗“廉政账”。开展预防渎职侵权违法犯罪专项教育活动，认真落实司法回避制度，尽可能消除影响审判公正的内部因素。加强赃证物规范化管理，科学设置机构，增加人员和装备配置，健全规章制度，该项工作走在全市法院前列。加强司法问责制度建设，结合错案追究制度，进一步落实责任倒查，加大诫勉性谈话力度，对倾向性、苗头性问题及时处理，确保审判公正廉洁。

五、坚持围绕司法公正，主动接受社会各界监督

向区人大常委会专项报告人民法庭建设工作情况，认真落实区人大常委会对我院相关报告的审议意见，采取措施切实改进。切实落实督查督办制度，认真办理、答复代表的建议和来信，做到件件有结果、事事有反馈。加强与人大代表联络工作，通过邀请人大代表视察法庭、旁听案件、监督执行现场、定期通报工作、反馈整改措施等方式，保持与人大代表的经常性沟通。邀请区检察院检察长列席审判委员会，认真办理检察机关抗诉案件，积极落实检察机关提出的检察建议。召开特邀监督员座谈会，征求对法院工作的意见及建议。加强人民陪审员工作，拓展人民陪审员的工作内容，86.05%的普通程序案件由人民陪审员参加审理。

 各位代表，过去的一年，是我院面对新的挑战奋力前行的一年，是各项工作取得新进展的一年。成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大的依法监督，离不开区政府、区政协的大力支持，更离不开各位人大代表的关心、理解和帮助。在此，我代表区法院全体干警，向各位代表、各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢！

     在成绩面前，我们也清醒地认识到，法院的工作与党和人民的要求还存在着差距。主要表现为：面对人民群众日益增长的司法需求，审判质量和效率还需要不断提高；部分干警司法为民的理念需要进一步强化，司法作风有待改进；青年干警的司法能力，特别是做群众工作的本领亟待提高；在案多人少矛盾持续突出的情况下，加强普法宣传、参与社会管理工作还面临一定的困难。对于这些问题和困难，我们将切实采取措施，努力加以解决。

2013年工作思路

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一轮城南行动计划的启动之年，是“十二五”规划承上启下的关键一年，是新区实现高水平一体发展的重要之年。我院将认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义“五位一体”的工作总布局，充分发挥审判职能作用，妥善处理在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中出现的矛盾纠纷，努力为推进新区一体化、高端化、国际化发展提供更加优质的司法保障。

第一，坚持为大局服务，积极促进区域和谐发展。坚持宽严相济刑事政策，在依法打击严重犯罪、经济犯罪和多发性犯罪的同时，对具有从轻、减轻处罚情节的依法从宽处理。妥善审理涉及教育、医疗、住房、劳动争议等问题的案件，努力落实好保障和改善民生的要求，支持辖区经济发展。大力开展知识产权审判工作，促进高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设。加大行政审判的协调解决力度，服务全区重点工程建设，促进行政机关提高依法行政水平。进一步强化执行工作，切实提高执行效率，努力破解执行难问题。积极参与社会管理创新工作，拓展延伸审判职能的方式方法，引导群众增强法律意识和规则意识，为辖区社会和谐稳定发挥积极作用。

第二，坚持司法便民，充分保障当事人享有的诉讼权利。继续推进及完善信息化便民利民诉讼服务系统建设，最大限度方便当事人诉讼。改善立案大厅和诉讼服务大厅的软硬件条件，为群众参与诉讼提供良好的诉讼环境。加强诉讼指导、风险提示、诉前调解、判后答疑等工作，积极开展巡回审判，确保当事人在我院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，让群众更多地感受到司法的温暖与方便。

第三，坚持精细化管理，实现法院工作良性循环。进一步统筹审判管理工作，建立院长和审判委员会宏观管理、审判管理办公室专职管理、部门领导具体管理和法官自我管理的审判管理组织模式，使所有案件从立案到执行每个工作环节都受到严格管理和监督。进一步推进庭审和裁判文书“两评查”工作，切实提升审判工作水平，促进案件质量不断提高。大力加强调解工作，努力提高调解案件自动履行率，切实做到案结、事了、人和。抓好审判效率管理，加强对审判资源的合理配置，强化办案环节间的协调和监控，实现审判、执行工作的高效运转。

第四，坚持从严治院，努力提高队伍整体素质。认真开展各项主题教育活动，抓好党性教育和道德建设，教育引导广大干警毫不动摇地坚持党的领导，坚持社会主义法治理念。继续抓好学习型法院建设，提高队伍的司法能力和水平。完善青年干警业绩单独序列考核机制，开展青年法官下乡活动，促进青年法官“接地气、长能力”。进一步加强作风建设，使干警切实强化群众观念，增进群众感情。进一步加强反腐倡廉建设，严格执行各项廉政规定，自觉接受内部和外部监督，确保司法公正廉洁，努力维护司法公信和司法权威。

各位代表，在新的一年里，我们将以党的十八大精神为指引，解放思想，凝聚力量，攻坚克难，不辱使命，更加充分有效地履行职责，切实维护社会公平正义，为建设宜居宜业和谐新大兴作出新的更大贡献！