北京市大兴区人民法院工作报告

–– 2013年12月25日在北京市大兴区第四届  人民代表大会第三次会议上

北京市大兴区人民法院院长  马来客

各位代表：

我代表大兴区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2013年主要工作

2013年，我院在区委领导、区人大及其常委会的监督下，在区政协民主监督下，在上级法院的指导下，全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法的主线，加强“作风、规范、廉政”三大建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面开展各项工作，努力为辖区人民群众安居乐业、社会平安稳定、发展环境优化提供有力的司法保障。截至今年11月底，我院共受理各类案件21556件，审（执）结案件17161件。

一、立足审判职能，进一步维护社会公平正义

（一）依法惩治刑事犯罪，积极推进平安大兴建设

1-11月，我院共审理刑事案件1206件，判处罪犯1491人，挽回经济损失20.2亿元。严惩抢劫、强奸、绑架等严重危害社会安全的犯罪，审理此类案件77件，判处罪犯96人；严厉制裁危险驾驶行为，审理涉酒驾的危险驾驶罪案件63件；依法惩处经济犯罪和职务犯罪，审理信用卡诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件97件，判处罪犯122人。落实对未成年人罪犯教育、感化、挽救方针，依法给予从轻或减轻处罚，在被判处刑罚的99人中，44人被判处缓刑。此外，我院积极探索符合条件的轻微刑事案件的快速审理工作，在建立完善轻刑快审工作机制方面积累了一定经验。我院干警撰写的《大兴区关于轻刑快审程序在刑事案件中的经验总结》一文，在中央政法委组织召开的“实行轻微刑事案件快速办理机制暨发挥拘役刑教育矫治作用现场会”中，被选作典型材料进行交流和推广。1-11月，我院共审理轻刑快审案件123件，平均审判周期为6.8天。轻刑快审程序的应用兼顾了公正与效率，保障了被告人的各项诉讼权利。

（二）全力审理民商案件，努力构建区域和谐环境

1-11月，共审理民商事案件10322件，结案标的额12.11亿元。其中调解2876件，撤诉3547件，调撤率为62.2%。审理婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿、民间借贷等案件2696件，促进了社区、家庭以及人际关系的和睦；审理存在较大利益冲突的土地承包等涉农案件73件，有效维护了农民权利和农业生产秩序。妥善处理买卖合同纠纷、房地产开发合同纠纷、借款合同纠纷等合同纠纷案件，解决诉讼标的额5.4亿元，保障了市场交易安全。加强劳动争议案件审理工作，不断探索调解方式，共审理该类案件1016件，有效化解劳企纠纷。加强知识产权保护，共审理该类案件366件，调撤率达到97%。我院经济技术开发区法庭坚持“靠前司法、能动有为”的指导思想，今年1-11月共收案1250件，结案948件，有效服务了重点区域经济社会发展。

（三）妥善化解行政争议，大力促进依法行政

1-11月，共审理各类行政诉讼案件95件，办结行政非诉执行案件163件，执结率达95%。工作中，一是树立预防性行政司法新理念，将行政行为的事后司法审查，转变为对行政争议的事前预判、预警和预控，有效压降行政纠纷，减少“官民对立”。二是建立重大复杂案件多方协商机制，在审查行政行为合法性的基础上注重解决行政相对人的实质诉求。三是挂牌“北京市依法行政法制宣传教育基地”，发挥行政审判在推进法制宣传教育方面的独特作用。

（四）加大强制执行力度，确保当事人合法利益的实现

1-11月，共执结案件5374件，执结标的额10.21亿元。积极落实最高人民法院出台的《公布失信被执行人名单的若干规定》，解决债务人欠债不还、规避执行等问题。针对政府部门开展的整治非法占地、拆除违法建筑活动，开展执行专项工作，妥善处理了一批腾退案件。通过协调、劝解等方式，顺利执结了历时2年多的亦庄X-1地块共9起积案，被拆迁人均自愿进行了拆除。集中力量执行了一批涉案人数多、标的大、影响面广的重大案件，累计拍卖金额超过11亿元，使一大批金融债权人的权利得以实现。为保障北京大兴国际机场建设，成立专门部门，就建设过程中可能出现的法律障碍、涉诉问题制定处理规范，及时应对可能出现的矛盾纠纷。

（五）坚持延伸审判职能，进一步参与社会管理。

一是召开重点案件、多发案件新闻发布会。针对我区民间借贷主体法律意识普遍薄弱、借贷行为失范的特点，归纳出当事人易出现的四类败诉风险，并提出相关建议供群众借鉴。二是针对审判执行中发现的法律风险和治安隐患，及时向有关单位发出司法建议，帮助被建议单位改进管理，1-11月，共发送司法建议29份。三是根据案件审理中所反映出的辖区经济社会发展存在的普遍性问题，及时调研，并向区委、区政府上报信息。今年以来，我院撰写的“春节后招聘诈骗的表现形式”、“小额贷款公司不规范放贷行为”、“北京市大兴国际机场建设带来的案件变化特点”等多篇信息，受到区领导的批示及肯定。四是拓宽渠道，完善司法与社会的良性互动机制。积极参与 “3·15”、“3·26”、 “12·4”等多项法律宣传活动，开展“敬老月”活动。接待社会各界代表、群众旁听案件庭审，与多家中央、市级媒体合办法制宣传专栏，努力构建良好法治氛围。

二、完善司法为民举措，进一步满足群众合理诉求

（一）推进诉讼服务中心建设，改进便民服务工作

一是加大基础设施投入。我院今年将诉讼服务大厅的使用面积由100余平米扩充到300余平米，设置立案审查服务台、诉前调解室、银行收费等窗口。二是建立健全诉讼服务制度。完善了接待登记、挂牌上岗、首问负责等制度，增设了立案调解、司法救助引导、材料收转、判后答疑等方面的服务。三是实现诉讼服务工作流程公开化，在中心大厅内张贴服务流程示意图，详细标明工作流程，在中心入口处设置青年文明岗，由专职导诉员负责解答群众的疑惑。四是完善诉讼服务反馈渠道，设置服务效果评价器、留言薄，根据群众对法院诉讼服务的反馈意见，进一步提升服务水平。五是改进档案复印服务工作，实现档案查阅电子化、一体化，并提供网络以及电话预约服务。

（二）推进审判信息化建设，减轻当事人诉累

围绕实现审判信息化的目标，通过互联网、电话和自助服务终端三种方式为诉讼服务提供有效的信息化支撑与监管。一是建立网络诉讼便民系统。当事人可进行网上查询、在线咨询、观看庭审直播节目，并且可以使用预约功能办理相应业务。二是建立系统化诉讼服务系统，通过语音导诉中心、短信推送平台、立案信访排队叫号系统、信息展示多点触控系统、案件信息综合查询系统、户外LED展示屏等高科技设备系统，方便当事人进行诉讼咨询、案件进展查询、业务预约、连线法官等诉讼活动。三是正式启动网上在线预约立案程序，最先开放的一批律师事务所可以通过实名登记的账号完成案件信息登记、上传诉讼材料、预约立案时间等工作。

（三）推进涉诉信访制度建设，维护群众合法权益

今年以来，我院各季度的涉诉信访总数一直低于全市法院平均水平，结案数量与信访数量比例的排名一直位于全市法院前五名。积极利用“两个纽带”，构建内外协调、纵横联动的一体化信访工作格局。一是以北京市大兴区区委政法委为纽带，形成信访维稳定期会商机制，建立乡镇联系点，推动信访案件及时就地解决。二是以北京市高级人民法院为纽带，与上级法院进行会商，对确有瑕疵错误的案件，及时提请再审。注重涉诉信访问题的源头化解，提高审判质量，切实解决当事人实际困难，全年涉诉信访案件数量同比下降40%。

三、切实改进审判管理，进一步确保司法公正高效

（一）强化审判工作科学管理，提高审判水平

一是根据最高人民法院制订的31项考核指标，我院定期对案件质量运行排名情况进行通报，对发现的问题及时整改。二是开展案件专题质量讲评，就发改案件中容易出现、反复出现的错误进行重点提示，避免同错再犯。三是自主开发审判质效管理系统软件，为全市第一家将案件质量统计数据精确到各庭的法院。

（二）调研多发性类型案件，规范审判工作

一是规范类型案件审理，制定类型案件审理流程及审判规范。我院陆续针对道路交通事故责任纠纷、析产继承纠纷、婚姻家庭纠纷、农村房屋买卖纠纷等案件，制定了相应的审理流程规范和裁判规范，统一了裁判标准，提升了审判质量。二是规范新法在司法实践中的适用。结合新修改的《刑事诉讼法》规定，我院研究制定《关于办理检察建议工作的规定（试行）》，对办理检察建议的流程及方式进行规范，有效发挥检察建议对我院审判工作的监督作用。与区检察院、区公安分局建立非法证据排除协调机制，就非法证据排除制定统一规范。根据新修改的《民事诉讼法》，制定《民事案件公民代理人资格审查的若干规定》及若干细则，甄别非法代理人，遏制“黑代理”现象，保障了当事人的合法权益，维护了正常的诉讼秩序。三是规范审判流程管理，对易出现问题的审判工作节点加强监控和管理，保证审判活动公正高效运行。

 (三)自觉接受外部监督，促进司法公正

向区人大常务委员会作刑事审判专项报告，汇报了近两年我院刑事案件审理工作，认真落实区人大常委会的审议意见，采取措施切实加以改进。加强与人大代表联络工作，通过邀请人大代表视察、旁听、现场监督执行、定期向人大代表通报工作及反馈整改措施等方式，支持人大代表对我院工作进行监督。今年共有约70名人大代表到我院视察、旁听。院党组成员多批次走访各级人大代表，认真听取代表意见。主动接受人民群众、社会各界、新闻媒体的监督，实行法院开放日活动，发放普法宣传资料700余份。今年以来，近900名各界代表走进法院参观、旁听。全面推进人民陪审员工作，我院现有人民陪审员85名，普通程序案件人民陪审员参与审理率达95.05%。

四、加强队伍建设，进一步提高队伍整体素质

（一）强化思想政治教育，提高干警队伍政治素质

一是积极践行政法干警核心价值观，切实提高干警的政治素养和综合能力。开展领导班子成员讲“微型党课”活动，保障干警通过学习不断提高政治素质。二是打造“双联双解”下基层服务载体，各党支部联系辖区基层单位、党员干部联系辖区基层干部群众，在联系过程中集中解决群众诉讼难、化解社会矛盾纠纷。在服务群众的同时，提高了干警的群众工作能力。三是充分发挥先进典型的示范引领作用，采取全院各部门先进典型为一体，区域外、区域内、本院内宣传的“三位一体”宣传方式，有重点地宣传先进典型10余人。

（二）完善队伍管理机制，提高干警工作积极性

一是优化中层领导组成结构。依照公开、公平、公正的原则，实行中层领导干部竞争上岗，中层领导干部35岁以下人员达到38.7%，队伍的年龄和知识结构进一步优化。二是积极引进高素质人才。今年我院共招录21名在编人员，全部为本科以上学历，其中19名具有研究生学历。目前，我院95%的人员达到本科以上学历，其中研究生学历人员106人，占在编干警的42.6%。三是健全完善业绩考评制度，建立起审判人员、审判辅助人员、行政管理人员和法警四类各具特色、简便实用的业绩考评体系，有力促进了各项工作的开展。

（三）创建学习型法院，提高干警法律素养

一是通过严格落实理论中心组学习制度，提高领导科学决策能力。二是要求干警一月读一篇理论文章、一年读一本理论书，形成良好的读书学习氛围。三是加强对外交流与合作。与北京政法职业学院开展“双基地建设”教育交流合作项目；与中国政法大学共建教学实践基地；邀请最高法院、市高级法院高级法官、高校教授为我院法官就业务热点问题作指导。四是重视审判调研。我院连续两年获得全国法院学术论文研讨会组织工作先进奖。今年，又有三篇学术论文被报送到最高人民法院参加评比。

（四）抓好党风廉政建设，确保审判公正廉洁

一是认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范管理。召开全院廉政教育大会，签署廉政责任书，举行领导干部任前廉政法规考试，组织干警参观北京市警示教育基地，观看纪实警示教育片《折戟沉沙》，邀请北京市人民检察院第一分院党组成员、反贪局长来我院讲授廉政教育课，不断强化内部监督工作。二是利用信息化手段加强监督和管理。完善立案和审判、审判和执行、审判和监督分立制度，对案件的每个环节实行全程跟踪监督，形成各环节间的制衡。三是对违法违纪实行“零容忍”，加大诫勉性谈话力度，扩大谈话对象范围，开展对中层领导干部的廉政谈话，教育干警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的价值观。

各位代表，2013年我院各项工作稳步推进，取得了明显进步。成绩的取得，凝聚了区委、区人大、区政府、区政协及有关部门的支持帮助。在此，我代表全院干警向关心和支持我院工作的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对日新月异的社会环境和党和人民对司法工作的新期待，我院工作还存在着一定的不足，主要表现在：大兴国际机场的建设和区域经济高速发展给我院审判工作带来很大挑战，我院处理新类型疑难案件及应对复杂形势的能力和水平还有待进一步提高，审判能力、管理水平还不能完全适应现实发展的需要；在干警素质上，我院还存在精细化审判能力差、青年法官审判经验少、部分干警司法为民意识不够、群众工作能力不强的问题；审判管理方式仍带有较强的行政管理色彩，与审、判、责合一的现代司法权力运行机制还有不小的差距。对这些困难和问题，我们将加强调研，努力改进，全力提升法院的审判、服务水平。

2014年工作思路

2014年是全面贯彻落实党的十八大精神及十八届三中全会精神重要之年，是改革之年、转型之年、提升之年。我院将注重加强司法能力建设，完善诉讼服务机制，增强服务大局意识，充分发挥审判职能作用，进一步服务区域经济社会发展，努力为推进新区一体化、高端化、国际化发展提供更加优质的司法保障。

第一，以重大工作项目为重心，服务区域发展大局    

坚持宽严相济的刑事政策，加强未成年人犯罪审判工作，保证辖区的安宁稳定。妥善处理劳动争议、涉拆迁案件，支持辖区经济发展。大力开展知识产权审判工作，促进高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设。加大行政审判的协调解决力度，促进新区的和谐发展。积极应对大兴机场全面开工建设，完善机场建设司法保障领导工作小组设置，加强调研预判、纠纷化解和服务保障，建立重大案件情况通报制度和涉不稳定因素案件的预警机制。进一步强化执行工作，努力破解执行难问题。

第二，以信息化工作成果为依托，完善诉讼服务机制建设

着力便民利民诉讼服务系统建设，不断扩展便民服务的范围，完善在线诉讼服务平台的互动、服务、便民功能。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，扩大司法公开范围，实现阳光司法。加强诉讼指导和判后答疑工作，积极开展巡回审判，彰显人民法官的形象，进一步提高司法公信力。

第三，以司法能力建设为根本，提高审判质效

法官是法院和审判的主体，审判质效高低取决于法官的能力和水平。我院将从青年法官的初任和晋升两个环节作为突破口，多方位打造青年法官优秀杰出人才培养平台，建立达标法官制度，激发青年法官的工作积极性，以审判人员司法能力的全面提高带动法院整体的发展进步。落实院庭长办案制度，发挥院庭长审理案件的示范作用。推进类型案件审理规范化工作，统一裁判尺度。开展网络舆情工作，提高舆论引导能力，维护法院正面权威形象。

第四，以党的群众路线教育为契机，努力提高队伍整体素质

认真抓好党的群众路线教育实践活动，开展各项主题教育活动，大力培养干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。狠抓工作作风和反腐倡廉建设，严格执行各项廉政规定，确保司法廉洁。

各位代表，党的十八大和十八届三中全会对司法工作提出了更高要求，也明确了实现路径。在新的一年里，我们要进一步振奋精神，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，在社会各界支持下，始终坚持服务大局的主动性，始终坚持为民司法的积极性，始终坚持公正司法的自觉性，始终坚持清正廉洁的坚定性，求真务实，团结奋进，把各项工作推向新水平，努力为大兴经济社会和谐发展作出更大贡献！