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北京市大兴区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告
–– 2013年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第三次会议上
北京市大兴区发展和改革委员会
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会提交大兴区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
2013年国民经济和社会发展计划执行情况
主要预期指标：地区生产总值计划增长10%，预计增长10%；公共财政预算收入计划增长12%，预计增长15.1%；工业总产值计划增长15%，预计增长15.6%；社会消费品零售额计划增长16%，预计增长16%；外贸出口总额计划增长5%，预计增长5%；实际利用外资计划增长16%，预计增长16%;城镇居民人均可支配收入计划增长8%，预计增长8.4%；农村居民人均纯收入计划增长8%，预计增长10.9%。主要调控目标：万元地区生产总值能耗计划降低4.13%，预计降低5.3%；万元地区生产总值水耗下降率计划达到市级要求，预计达到市级要求；农村劳动力向二、三产业转移人数计划完成10000人，预计完成10000人；城镇登记失业率计划控制在2%以内，预计2%以内；城镇登记失业人员就业率计划达到60%，预计达到60%；计划生育率计划达到97%，预计达到97%；林木绿化率计划达到29.9%，预计达到29.9%；大气中主要污染物浓度下降率计划达到市级要求，预计达到市级要求。
一、产业结构调整逐步深入，发展质量进一步提高
（一）高端产业聚集发展。继续坚持“四个一批”项目建设机制，实现中石化、乐视等36个项目签约落地，奔驰二期、蓝鲸园等30个项目开工建设，康宁二期、华夏兴洋等30个项目竣工投产。生物医药产业园，康美制药等10个项目竣工，总投资22亿元，预计达产产值37亿元。新媒体产业园，星光电视节目制作基地二期等4个项目开工建设，中化岩土研发中心、济民可信等2个项目竣工，三元基因研发中心项目建成投产。新能源汽车产业园，海纳川等3个项目开工建设，李尔汽车二期竣工投产，北汽光华等项目进展顺利。军民结合产业园，完成220亩土地一级开发，蓝鲸军民融合创新平台项目开工建设，航天新长征电动汽车、嘉捷长赢企业汇、市政中燕专用车等3个项目加快办理开工手续。
（二）商业业态实现多元化。火神庙购物中心、绿地缤纷城等传统业态健康发展。宜家家居已于11月开业，购物中心加快建设，将成为新区消费新的增长点。研究制定促进新区电子商务发展的政策措施，新型商业业态初具规模。通过加强新区电子商务示范基地建设，打造北京电子商务中心区品牌。启动农产品直供直销电子商务交易平台，实现“点对点”到“点对面”全方位对接，城乡便民体系不断完善。
（三）都市型现代农业得到新提升。一是会展农业带动产业升级。积极筹办2016年世界月季洲际大会暨第七届中国月季展，确定发展市花经济的总体思路和“三园、六路、一馆、一中心、多点”的建设内容，储备土地2485亩，完成月季种植面积1200余亩，助力首都世界城市建设。二是园区建设推动高端发展。引进新西兰现代农业产业园、中坤集团梨花新型生态社区等一批重大项目，带动社会资本投入，利用先进技术、理念，拉动现代农业园区的高端发展。三是平台对接推动市场流通。积极推动“农超对接”、“农社对接”，农产品成功进入华联、城乡、华堂等超市的80多个店和34家社区对接销售，提高了农业效益。四是标准化生产保障菜篮子安全。新建提升39家农业标准化基地，建设完成15个“三品”基地，建立农产品质量安全监管体系。
二、城乡建设加快，镇村发展更加协调
（一）新城建设取得新成效。实施老旧小区、京开高速公路沿线等一批综合整治工程，促进宜家家居、绿地中央广场等一批项目亮相，新城品质进一步提升。推进京良路一期、南环路等一批道路工程建设，广平大街、凉水河路等建成通车，兴华、垡上等5个变电站投入使用，基础设施承载力不断提升。加快老旧小区改造，完成节能改造93栋楼、46万平米。坚持“建管并重”，制定出台《大兴区城市管理工作意见》和《大兴区严厉打击居住小区违法建设指导意见》，实行落图制，推进网格化、精细化管理，城市运行和管理水平进一步提高。
（二）城乡结合部改造取得新突破。西红门镇工业大院，开工建设新金融基地，二期拆除腾退前期工作准备就绪。旧宫镇南街工业大院，西三路、五福堂路等6条一期工程道路完成投资约1.7亿元，电商谷项目进入施工建设阶段，二期已拆除28万平方米。“三场一基地”，累计拆除腾退70万平方米，同时启动规划研究，确定地区发展定位，整合用地布局。
（三）“三农”建设再上新台阶。一是推进“新三起来”工程。借助平原造林工程补贴、绿岗就业等政策和都市型现代农业项目的引入，推进土地流转起来；利用北京农村产权交易平台，盘活集体经济组织闲置资产，成交项目12宗，交易金额近2亿元；推出 “租益贷”、“流转贷”等金融产品，破解涉农主体融资难、担保难问题；建立了“一会、一社、一中心”的联合产销发展模式，规范全区农产品行业管理及生产经营行为，提高农业组织化程度。二是加强农村基础设施建设。落实农村基础设施长效管护工作机制，农村基础设施利用效率得到提高；实施村内排水、田间路、道路硬化等村级公益事业建设一事一议项目34项；启动建设庞各庄镇梨花村、长子营镇赤鲁村新型农村社区和青云店镇华联奥莱小镇项目。三是改善农村生产生活条件。开展“减煤换煤、净化空气”行动，全年减煤换煤12.6万吨；完成2500户农村民宅抗震节能改造工程，建设太阳能浴室10座，推广户用太阳能热水器1.7万台，不断提高农村新型能源利用水平。
三、公共服务更加完善，社会管理更加有效
（一）公共服务优质资源进一步集聚。教育方面，争取专项资金1.6亿元，完成71所中小学、幼儿园的水、暖、电、气等基础设施改造；完成亦庄实验小学等学校新建、改扩建工作，启动实施大兴一中新校区、三合庄学校等11所学校建设前期工作；新建大兴十幼、金地仰山等15所幼儿园，共新增幼儿学位6900个。医疗方面，北大医院南区项目已获国家发改委立项，广安门医院南区二期项目完成拨地钉桩手续，北京儿童医院大兴诊疗基地正式运行，区人民医院完成门诊楼、病房楼改造工程；新增社区卫生服务站5家。文化体育方面，投资1000余万元，加快瀛海等四个镇的回迁社区文化中心建设；深化新区“五有五提倡”工程，举办“书香新区”等一系列丰富多彩的文化活动；加快推进新城体育中心建设，完成招投标工作；成功举办第九届北京市全民健身体育节等活动，大力发展群众运动，提高群众健身意识。
（二）社会保障水平进一步提高。社会保险方面，养老保险参保44.5万人，基本医疗保险参保46.3万人，失业保险参保34.7万人，工伤保险参保35.7万人，生育保险参保30.9万人，全年累计征缴社会保险基金41亿元。住房保障方面，全年保障性住房竣工2.4万套，开工建设保障性住房2.1万套。社会救助方面，统一城乡低保标准，分别由家庭月人均520元和390元提高到580元，成为率先实现低保标准城乡一体化的郊区县；全区共将2464户4151名困难群众纳入城乡低保救助范围，累计发放基本生活保障金1726万元。
（三）就业促进进一步加强。提升就业技能培训水平，加快实训基地建设，完成各类培训2.8万人次。加大转移就业力度，农村劳动力转移就业10000人，大兴区6000人到开发区实现就业。促进绿色就业，制定《促进绿色就业工作意见》，形成庞各庄镇造林绿化等绿色就业实体，促进就近就业。
（四）社会管理水平进一步提升。完善网格化管理，有效派遣案件近2万件、结案近1.8万件，结案率达90%。完善便民设施建设，建设公租自行车运营站点135个，投放自行车3000辆；完成停车诱导系统24个停车场、5863个车位的泊车信息采集；新建20座公共厕所、60个城市地图、10个邮政报刊厅。
四、节能减排力度加大，生态环境更加优化
（一）节能减排见实效。制定《新区2013年节能降耗工作方案》及《新区2013年节能目标分解方案》。全年实现53家高能耗企业退出，大力推进沥青、混凝土搅拌站生产企业搬迁、腾退工作。推进能源监测系统四期建设，实现156家能源单位在线监测。
（二）生态建设加快推进。圆满完成平原造林5.8万亩，植树306.5万株，林木绿化率达到29.9%。积极推进体育休闲公园二期等公共绿地、采育安置房等附属绿地建设。完成富强东里、滨河西里等7个老旧小区改造工程的全部绿化任务。完成魏善庄镇龙河公园建设，加快推进庞各庄镇天堂河文化休闲公园、安定镇大龙河滨河公园（一期）建设。集中开展城乡环境综合整治，拆除违法建设150万平方米。加强水环境建设，治理河道186公里，整治脏乱点位2.6万处。强化水资源管理，瀛海污水处理厂完成主体工程建设。
（三）大气污染防治力度加大。研究制定《北京市大兴区2013-2017年清洁空气行动计划》。加快生物医药产业基地、新媒体产业基地煤改气工程，年底完工并投入试运行，可压减燃煤2.65万吨。强化采暖期燃煤锅炉达标排放执法检查，对全区燃煤锅炉全面监测。加大对机动车尾气排放的检查力度，淘汰老旧机动车2.1万辆。
五、改革创新加快，发展动力增强
（一）引导社会资金参与公共事业。北京儿童医院大兴院区合作项目已签署三方协议。采取利用市级政府投资放大吸引社会投资的方式，加快实施黄村水厂项目。西红门再生水厂已开展方案研究和投资人合作等相关工作。
（二）推进农村金融综合改革。成立金融办，完善组织机构，统筹全区金融工作。建立重点项目融资邀标、投资项目资金协调引导、重大信息发布等机制。研发推出大白菜价格保险产品。创新集体资产联营公司经营模式，引入金融支持，通过回迁房委托代管等多种形式，拓展集体资产经营空间。构建包含社区银行、便民网点、自助银行和“村村通”在内的多层次、多元化农村金融支付体系，实现金融服务入村入社。生物医药产业基地6亿元企业债券完成发行，兴展公司二期26亿元企业债券完成申报。
（三）提高自主创新能力。出台《新区促进科技创新发展的实施细则》和《促进设计产业发展的若干意见和实施细则》。成功举办“2013年中国设计节暨第二届中国设计发展年会”和“2013京台兰花产业科技发展论坛”。推进重点企业建立研发机构，目前区级研发机构109家，国家和市级研发中心、重点实验室、工程技术中心等研发机构25家。高新技术企业174家，在全市排名第二。高新技术企业研发投入10.8亿元，开发新产品112项。全区专利申请4082件，专利授权2732件。
2014年国民经济和社会发展计划草案
2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是北京大兴国际机场建设的启动之年。大兴区面临难得的发展机遇：十八届三中全会就全面深化改革进行了总体部署，明确了总目标和重点，为我们进一步改革发展指明了方向；市委、市政府综合外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，调低经济增长预期目标，为我们转方式、调结构留出了更大空间；北京大兴国际机场征地拆迁全面启动，为新区发展带来了新的动力。与此同时，我们要保持清醒的头脑，看到发展中存在的问题和面临的挑战：转变发展方式任务艰巨，产业结构调整力度仍需加大；就业、就医、就学等仍是群众关注的热点，公共服务资源需要进一步优化；人口资源环境矛盾依然突出，节能减排和环境保护工作需要进一步加强。总体看来，2014年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
2014年经济和社会发展计划安排的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，按照“当好推动首都科学发展排头兵”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，加快推动转型发展，加快推动人口资源环境协调发展，加快推动一体化、高端化、国际化发展，努力建设宜居宜业和谐新区。
地区生产总值增长10%
公共财政预算收入增长12%
工业总产值增长11%
社会消费品零售额增长14%
城镇居民人均可支配收入增长8%
农村居民人均纯收入增长8.2%
主要调控目标：
万元地区生产总值能耗下降率达到6.84%
万元地区生产总值水耗下降率达到市级要求
农村劳动力向二、三产业转移人数8000人
城镇登记失业率控制在2%以内
城镇登记失业人员就业率达到60%
计划生育率达到97%
全区林木绿化率达到31.2%
大气中主要污染物浓度下降率达到市级要求
为圆满完成各项任务目标，重点做好以下工作：
完善拆迁政策、预案、手续、实施模式、工作细则和流程，为征地拆迁做好准备。按照“节能环保、体现北京水平”的要求，扎实抓好回迁房规划建设，同步推进公共服务设施规划建设，确保群众生产生活方便。深化稳定11个专项以及绿地、水系规划，加快推动新航城总体规划编制。围绕三座新城、产业园区和新市镇的现有布局和未来发展，研究机场外围市政设施需求，提前规划轨道交通站点、开口设置，争取最优的规划方案、布局和线由。根据机场建设的需求，细化完善各项预案，全力做好综合保障工作，确保施工期间生产安全、水电充足、交通畅通、秩序井然、安全稳定。
二、加大产业结构调整力度，进一步促进产业升级
（一）优化三次产业结构。在坚持二产主阵地的基础上，加快做大三产的总量，进一步提升发展质量，促进现代服务业快速发展，优化三次产业之间的结构。坚持“环境一产、高效一产、特色一产”，整合农村资源、资产、资金，大力推进农业生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品转变，推广农业园区直供、高端会员制等新型农业生产经营模式，提高农业的效益，促进农业向高端化、生态化、多功能化发展，促进农业与三产融合发展。瞄准电子商务、文化创意、工业设计、金融研发等新兴产业，整合兴创大厦、龙湖时代天街等商务楼宇，引导金融、设计、研发等新兴产业聚集发展，形成高端服务业产业带。
（二）加快推进项目建设。实现翰仁堂、华润医药等10个重点项目开工，总投资100亿元，预计达产后年产值130亿元；实现古船等10个重点项目竣工，总投资21亿元，预计达产后年产值53亿元；实现诚益通等10个项目投产。
（三）促进产业聚集发展。生物医药产业园，完成悦康药业等10个项目挂牌，同仁堂健康等10个项目开工，依生药业等10个项目竣工。完成明川大街北段等道路及给排水管线工程，启动建设3座供热厂和2座变电站，提高园区基础设施承载力。新媒体产业园，完成北区一号地、北区二号地A组团搬迁腾退工作，适时启动核心区部分地块上市工作；完成广阳大街、核心区支路等道路施工。新能源汽车产业园，实现航盛、恒隆、协众、长鹏4个项目竣工。军民结合产业园，推进北侧173亩土地一级开发，完成蓝鲸军民融合创新平台项目整体建设，加快推进航天新长征电动车等项目开工建设。新空港产业园，推动临空经济区上升为国家战略，争创国家级临空经济示范区。完善招商政策和工作机制，实现一站式全程代理服务，争取航空公司、航空物流、公务机、华南城等一批重点项目落户。研究制定低端产业退出机制，为临空产业发展腾退空间。
（四）集约高效利用产业发展空间。扩区方面，完善16平方公里新扩区控规及各专项规划编制研究工作；落实与建行、农商行等银行战略合作，做好生物医药产业基地扩区8平方公里资金保障；适时启动采育开发区扩区工作，拓展新能源汽车产业发展空间。腾退方面，加快推进低效空间拆除腾退，重点围绕“三场一基地”的改造和利用问题，加快改造模式和途径研究。区域合作方面，加快推进“飞地”经济发展，研究制定引导政策和措施，加强与周边地区合作，实现互利共赢可持续发展。
三、加快新城建设，进一步提升新城形象
（一）加快新城建设步伐。大兴新城，核心区和东配套区要加快推进万科写字楼、兴创总部基地、信苑万众综合体等商业项目建设。新城北区要高水平建设高端金融商务区，加快推进宜家二期购物中心、西红门综合金融中心等项目顺利进展。同时进一步提升京开沿线整体品质，延伸整治范围，形成美丽“进京印象”。亦庄新城重点是加快推进综合服务配套区市政基础设施建设进度。突出高端产业聚集功能，利用商务楼宇，着力发展总部经济。新航城重点是围绕“现代、高效、绿色”三大目标，突出机场服务、综合产业功能，加快机制、模式和标准研究，积极争取各方支持，尽快启动实施。
（二）提升新城综合承载力。一是完善道路等基础设施。打通与市区联络线，完成京良路一期、万寿路南延、马西路南延等市政道路，启动芦花路、东环路、五环路兴业立交桥匝道建设工程。继续实施路口渠化工程，缓解交通拥堵，提高道路通行能力。优化新城地区公交站点设置和运营线路，提供便捷的公共交通。二是加快电力设施建设。重点推进民和、采育等110千伏变电站建设，年内竣工投入使用。加快推进清源、观音寺等变电站项目前期准备工作。对区内电力项目，统一进行储备、包装、审批，规范全区低端产业、私搭乱建等电力使用行为。
（三）加强城市运行管理。围绕责、权、利相统一的原则，制定具体方案，建立待遇、社会保障等激励机制，支持城市管理基层一线队伍。整合城市管理职能，建立职责清晰、反应迅速、运转高效的城市管理平台。同时，研究制定整合基层管理队伍意见，提高基层管理队伍的效益和管理水平。推进城市管理意见落实，围绕新城秩序整治、城乡环境整治、违法建设管控，建立发现、举报、处置、考核等全过程监管长效机制。
四、强化城乡统筹，进一步激发农村发展活力
（一）城乡结合部改造。西红门地区，三号地加快实施市政建设，确保道路管线、变电站等按时竣工使用。年内完成二期拆除腾退工作。旧宫地区，启动南街产业园区二期市政工程，加快推进南街产业园区三、四期土地拆迁腾退工作，完成五环外工业大院改造配套用地征地拆迁；推进电商谷和新金融基地项目建设。
（二）推进重点新市镇建设。依托北京大兴国际机场，明确魏善庄镇等四个新市镇的功能定位，实现借势发展、错位发展、跨越发展。抓好月季大会的各项筹备工作，合理安排项目时序，推进月季主题园、月季试验示范基地等项目开工建设，开展大会核心区基础设施及环境建设。
（三）加快新农村建设。强化“新三起来”推进力度和示范带动作用，加快新型城镇化步伐。利用北京农村产权交易平台，进一步引进社会投资。继续推动中国西瓜文化创意博览园、东正、宝迪等一批重大项目落地建设，打造规模化、集约化、品牌化的都市型现代农业产业园区。完善“一会、一社、一中心”运行机制，推动国家农业产业化示范基地建设。总结梨花村、东辛屯、求贤等不同经验模式，打造一批各具特色、可持续发展的新型农村社区。
五、完善公共服务，进一步增强民生保障能力
（一）加快教育卫生事业发展。推进大兴一中新校区、旧宫中学等项目，新增中学2所、小学3所、幼儿园4所。加快北大医院南区项目手续办理，确保年内开工建设；积极推动广安门医院南区二期项目立项，做好北京儿童医院大兴院区建设各项准备工作。通过“名医工作室”、二级医院与基层机构帮扶结对子等方式，加大基层人才培养力度，提升基层服务能力。
（二）着力提升就业质量。实现劳动力技能培训1.5万人次、农村劳动力向二三产业转移8000人、到开发区就业4000人的目标。以北京大兴国际机场建设地区为重点，抓好特殊优惠政策落实工作；以实训基地为抓手，全力做好礼贤、榆垡两镇劳动力的培训和转移就业工作；以实现新区各年龄段劳动力长期稳定高质量就业为目标，提供针对性的培训，提升劳动者职业技能和就业观念。引导企业、培训服务机构的积极参与，共同促进劳动力实现高质量就业。
（三）加强社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖范围，确保扩面征缴指标完成和各项社会保障待遇按时足额发放。提前准备，提早谋划，为机场建设地区农转非补缴社会保险工作提供保障。深入做好医保控费工作，加大管控力度，确保医保基金的收支平衡。推进社保、医保、农保三个中心建设，加强经办队伍建设，提升经办服务质量。
六、加强环境建设，进一步提高区域竞争力
（一）坚持节能减排和大气污染防治不放松。制定《大兴区能源利用指导意见》，规范煤电气热油等能源的使用。推进节能减排专项资金项目建设。坚持污染物排放总量指标前置审批，严格实施产业和项目准入制度。围绕“五年清洁空气行动计划”，重点抓好各项任务落实。完成400蒸吨燃煤锅炉改造、农村地区2.5万户炊事气化、1000户电采暖改造、1万户太阳能热水器入户工作，淘汰老旧机动车2.6万辆，腾退污染企业66家。
（二）加强生态项目建设。统筹安排7万亩平原造林任务，重点围绕永定河、机场可视区、南中轴和五环路等重要区域交通沿线，进行“填空造林”，打造闭合不断带的生态长廊。开展“逐林造林”，打造万亩级别生态森林。研究成立区级平原造林养护管理实体，形成养护管理长效机制。按照“一轴、两翼、三环、多廊”的空间格局，建设健康绿道，方便居民休闲。以月季为主题，开展街道及公园的绿化景观提升。提高防洪排涝治污能力，完成2条区级河道、57条镇级河道治理工程，实施147个入河排污口专项整治，进一步改善河道水质。完成瀛海污水处理厂建设并投入试运行。
（三）打造良好水环境。在推进全区水系规划实施、水环境治理、水利基础设施建设的同时，研究水系功能完善等问题。加快永定河水岸经济带规划研究，创造实施条件。以新凤河、天堂河为重点，精心设计、统筹实施，同步赋予河道的防汛、景观、休闲等各类功能，争取打造出两条景观带、功能带、群众休闲带。开工建设黄村第三水厂和亦庄水厂，新建改造一批供水管网，提高居民饮用水质量。
七、加快改革创新，进一步增强发展动力
（一）加快行政审批制度改革。根据全市统一部署，按照“转、减、调、并”，转变政府管理理念和方式，减少审批事项、压缩审批权限，调整办理环节，落实并联审批，优化审批流程。
（二）进一步引入社会资本参与公共事业建设。开工建设黄村第三水厂，确定西红门再生水厂合作方案和投资主体。加快推进红星医院与湖北同济堂合作项目、北京儿童医院大兴院区项目。引入社会资本，推进观音寺和康庄两个集中供热厂经营管理创新。
（三）继续深化农村金融综合改革。加大城乡结合部改造融资支持力度，重点支持集体建设用地开发建设。加快农村信用体系建设，围绕农村土地承租收益权、集体经济产权收益权等权益，探索创新金融产品，为农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体提供资金支持。加快推进社区银行、自助银行等便民网点建设，满足大型回迁社区金融服务需求。
（四）进一步增强自主创新能力。优化科技创新环境，落实各项科技政策，召开全区科技奖励大会。完善科技创新体系，搭建科技创新服务平台，完善与首都科研院所、大专院校的产学研合作机制，促进科技成果转化。加大研发投入，推进企业研发机构建设，提升企业创新能力。深化知识产权发展、保护与运用，推进专利引擎试点企业快速成长，提高专利申请与授权的数量与质量，全年申请专利3200项，授权专利2100项。
各位代表，2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是北京大兴国际机场建设的启动之年。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，坚定信心，开拓创新，努力完成全年经济和社会发展的各项任务目标，实现全区经济社会全面协调可持续发展。
以上报告，请予审议。
京ICP备05071497号