北京市大兴区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2018年1月16日在北京市大兴区第五届人民代表大会第四次会议上

　　北京市大兴区发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受大兴区人民政府委托，向大会提交北京市大兴区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。

　　2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，全区深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，强力推进“疏解整治促提升”专项行动，全区经济社会总体保持了平稳健康的发展势头，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项任务目标。

　　一、疏解整治力度不断加大，协同发展工作持续深化      

　　“疏解整治促提升”专项行动向纵深推进。按照全市“疏解整治促提升”专项行动统一部署，以疏解非首都功能为工作导向，强化顶层设计，实施落图制管理，按照量化、细化、具体化、项目化的要求，明确工作任务量、工作区域、调控人口数量等内容，形成顶层推动、部门齐抓、精准调控的良好局面。“疏解整治促提升”工作成效显著，占道经营整治、疏解一般制造业、“散乱污”企业治理等各项工作提前完成年度计划，任务完成量全市排名靠前。与此同时，为加强“四个中心”建设，不断提高“四个服务水平”，在完成市级下达任务的基础上，我区自我加压，研究出台《进一步推进“疏解整治促提升”专项行动的实施方案》，深入推进工业大院清退、环境保护攻坚、执法亮剑等九大行动，推动疏解非首都功能向纵深发展，人民群众获得感显著提升。

　　协同发展重点领域取得新进展。促进交通互联互通。围绕“五纵两横一联络”交通网规划，推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设。京开高速（魏永路-西黄垡桥段）拓宽工程已完工通车；京雄城际（原京霸铁路）、轨道新机场线一期工程、新机场高速公路和新机场北线高速均已开工建设。加强生态共建共享。围绕永定河、机场周边等重点绿化区域，开展平原造林和生态养护，全年完成绿化面积2.3万亩；积极开展各项养护措施，保障生态林健康持续发展。深化产业互惠互利。加快推进北京“亦庄·永清”高新技术产业开发区建设，编制完成园区总体规划，核心区30平方公里已获控规批复；与丰台区成立联合工作组，推动服装企业与河北沧州精准对接，三地从服装生产、销售、配套服务等方面促进全产业链的外迁。

　　新机场建设步伐加快。全力做好新机场建设服务保障。加快推动机场主体及配套设施建设,航站楼钢结构网架已合拢封顶；热源工程、供油工程、空管工程进展顺利；新机场安置房主体工程已完成全部楼座封顶；南航、东航主基地项目开工建设。积极推进机场噪声区治理。按照习近平总书记提出的“不留后遗症”的要求，扎实做好前期调研工作，加快推进噪声区治理方案编制，多渠道解决噪声区治理资金需求。临空经济区建设取得突破。临空经济区规划正式获得国家发改委批复，正在开展城市设计及起步区控制性详细规划研究；临空经济区线性工程前期工作进展顺利，永兴河北路道路及综合管廊项目开工建设；深入把握“国家发展新的动力源”内涵，全面谋划临空经济区发展，积极储备“高精尖”产业项目，加快打造首都国际交往新门户。

　　二、经济运行保持平稳增长，产业转型升级扎实推进

　　经济运行总体平稳。面对错综复杂的发展形势，以及在“疏解整治促提升”专项行动不断深化的大背景下，全区上下加强配合、精准调度，确保了经济运行总体保持健康平稳的发展态势，经济中高速增长的稳定性不断增强，主要经济指标预计能够完成年度计划目标。初步统计，全年地区生产总值同比增长7%，一般公共预算收入同比增长9%，社会消费品零售额同比增长7%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.2%，农村居民人均可支配收入同比增长9%。

　　新常态下经济加快转型升级。结构调整不断优化。从产业结构看，前三季度一二三产占GDP的比重分别为3%、34%、63%，服务业占GDP比重持续上升，较去年同期提高4个百分点，新媒体产业基地获批全市服务业扩大开放综合试点示范园区；从需求动力看，消费增长保持稳定，特别是网上消费逐年递增，多元化消费格局逐步形成；投资结构不断优化，房地产投资比重逐步下降，新机场、线性工程等重大基础设施投资比重显著提升，发挥了“稳定器”作用；从发展动能看，生物医药行业、高新技术产业、文化创意产业势头强劲，六大高耗能企业退出明显。新经济新业态加快成长。电商发展势头强劲，新引进大龙网全球总部等20家电商企业，目前已聚集互联网、电子商务类企业1200余家，电商网络零售额连续多年位居全市第一；设计类企业蓬勃发展，成功举办“2017年中国设计节”，已初步形成以奔驰、新能源汽车为主的工业设计等多种设计资源体系。产业融合发展步伐加快。大力实施农村产业融合发展试点工作,不断丰富产业业态；加快乡村旅游发展步伐，实现农业种植园向农业观光园转变，农业从业者向旅游服务者转变，农业副产品向旅游产品转变；促进电商产业与农产品对接，成功推动京东·大兴农品特色馆上线运行。

　　科技创新能力不断提升。科技创新载体不断壮大。加快引进高新技术企业，目前全区国家高新技术企业已达到584家；注重加强区域创新实力培育，推动发展建设各类研发中心108家；加大科技政策的扶持力度和覆盖范围，大力支持科技发展项目课题研究。创新创业环境加速提升。建设奥宇、华商、金蜜蜂文创等22家孵化器和众创空间，为创新创业提供舞台；首都科技条件平台大兴工作站对接成立，产业公共技术服务平台支撑体系已初步形成。科技创新成果加快转化。充分发挥科技创新服务区域经济发展的作用，全区技术输出合同累计达200亿元；完成大兴区电动汽车基础设施建设示范试点工作，协调推进全区范围内22个社区新能源汽车充电桩建设，已有90个充电桩投入试运行。

　　三、生态文明建设深入推进，人居环境品质持续提升

　　大气污染治理成效显著。2017年，全区细颗粒物累计浓度61微克/立方米，同比下降31.5%，降幅居全市第一。加快压减燃煤。全力推进辖区“无煤化”，完成燃煤锅炉改造657蒸吨，“煤改电”、“煤改气”工程已全部完工。严格控车减油。全方位落实尾气排放标准，累计检查机动车206.95万辆，淘汰老旧车辆35882辆。加强治污减排。结合“疏解整治促提升”专项行动，清退1490家“散乱污”企业；严把审核关，控制主要污染物增量，源头实现管理减排。加大降尘力度。每月开展不少于两次的专项检查，施工现场全部安装视频监控系统。强化执法监管。全年共出动执法人员9768人次，检查污染企业9445家，依法查封存在违法排污行为的企业97家，要求限期整改企业267家，依法处罚存在环境违法行为的企业462家。

　　生态环境品质不断提升。推进城镇绿化建设。扎实开展百姓身边增绿工作，新建和改造绿地37.5公顷，新增小微绿地30余处；新增村庄“五边”绿化313.7亩；稳步推进新凤河健康绿道工程等环境、景观提升项目。加快生态公园建设。完成生态文明教育公园和龙河公园建设，加快推进长子营湿地公园建设，安定古桑城郊森林公园获得总体规划批复。加强水、土环境治理。全面落实“河长制”，强化永定河、永兴河、凉水河等水系综合治理；开展新凤河、凤河等10条122公里黑臭水体治理，基本消除黑臭水体；推动区级、镇级再生水厂建设，全区污水处理率达到85.6%；研究制定土壤污染防治工作方案和重点工作任务分解，加大土壤污染防治力度。

　　绿色发展理念不断深化。不断提高产业准入标准。对不符合首都产业定位、污染防治措施不到位和没有总量替代指标的项目坚决不予批准。深入开展垃圾规范化治理。在1个示范街道、7个示范社区开展城镇垃圾分类工作，发挥示范推广作用；开展农村地区生活垃圾专项整治工作，对11个镇中的60个村进行重点整治；研究制定安定垃圾卫生填埋场方案。大力倡导绿色出行方式。新增公共自行车站点125处，新增5000套公共自行车服务系统，满足居民短途出行需求；推动清洁能源汽车发展，新增新能源公交运营车辆470辆，新能源及纯电动公交车辆占比达到89.97%。提高资源能源利用效率。严格控制资源消耗总量，持续推进能源结构优化，落实最严格的水资源管理制度，大力发展节水型农业，严控用水总量。前三季度，万元GDP能耗同比下降6.82%，万元GDP水耗下降13%，以能源资源的减量发展推动经济平稳增长。

　　四、城市建管水平持续优化，城乡一体发展加快推进

　　新城建设品质不断提升。加强城市基础设施建设。续建及新建后大营等110千伏电站9座、罗奇营等220千伏电站4座；推进亦庄调节池、狼垡调蓄池等南水北调配套工程建设，实施新城地区雨污合流改造工程；推动东环路等新城内部道路和芦花路等新城对外通道建设。实施街道秩序环境整治。对兴华大街等主要街道进行环境整治，全面提升市容品质；对新城地区65处道路交叉口进行秩序化改造，规范行车秩序，缓解新城交通拥堵。推广“城市家具”理念。以“大兴文化”为主元素，开展大兴城市形象设计与城市家具设计工作，规范城市公共服务设施。目前，新式护栏、座椅、路灯、路名牌已经在环境整治工程中应用。

　　城市精细化管理水平不断加强。加强网格化管理。紧密围绕“疏解整治促提升”重点任务、“一带一路”国际高峰论坛重大活动，坚持网格融入中心，累计开展背街小巷、占道经营、消防安全等十余项专项巡查和普查工作。提升社区信息化水平。完成新建30个智慧社区和25个智慧社区升星工作；完善网格化社会服务管理信息系统，实现了对社区人、地、物、事、组织的基础数据动态管理。加快智慧城市建设。不断完善信息化基础设施建设，城区4G覆盖率达到95%以上，农村地区4G覆盖率达到90%以上；规划建设区级综治中心，积极促进资源整合和深度应用，进一步提升全区社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

　　城市安全运行保障不断优化。加强安全生产监管。在重点行业领域实施联合执法工作机制，检查生产经营单位97315家次，发现隐患97490项,消除隐患93840项，隐患整改率达96.3%；开展安全生产大检查工作，检查企业50817家次，发现隐患47271项，整改隐患46854项，整改率达99.12%。加强食品药品安全监管。进一步加大食品药品安全监管执法力度，有效保障全区食品药品安全，重点食品安全监测抽检合格率达到99.31%，药品检验合格率达到99.56%。加强应急保障建设。建成新城地区防汛应急指挥系统，实现防汛抢险责任单位互联互通，应急保障能力逐步提升；加强电网重点站线巡视，保障夏季汛期用电安全；建立电力隐患政企共治责任制，实现516处存量输电线路隐患全部治理。

　　人口调控取得新进展。按照“北清南控、清控同施、南北联动”的工作要求，深入推进人口总量调控和结构优化。开展人房基础调查，详细掌握流动人口和出租房屋底数情况。持续加大拆迁、拆违、拆除腾退和清理违法经营、清整违法出租、清退低端业态的工作力度，将人口调控与“疏解整治促提升”专项行动相结合。深入推进“九控”措施等机制落地抓实，健全完善“村居主体、镇街主责、区级督考”三级管理体制责任。严格实施机场地区人口单统单记，健全完善机场内外防控机制。2017年预计控制在179.6万人以内。

　　城乡环境面貌持续改善。加强美丽乡村建设。按照《北京市农村地区“疏解整治促提升、推进美丽乡村建设”专项行动2017-2018年工作实施方案》的新要求，开展新一轮更高水平的美丽乡村建设，目前已启动方案研究和19个试点村的规划设计。继续做好新型农村社区试点建设。庞各庄梨花村新型生态社区市政基础设施提升改造工程（二期）已完成验收；魏善庄羊坊新型社区基础建设正在加紧施工。加快推进特色小镇建设。魏善庄镇通过承办首届都市休闲高峰论坛等重大活动，推动休闲产业发展，打造特色“月季小镇”。长子营镇依托科技航食，着力打造航食产业基地；依托湿地资源，打造生态湿地和湿地公园。

　　五、社会民生持续改善，群众获得感不断增强

　　公共服务供给水平稳步提升。促进优质教育资源均衡配置。推进49个新建、改扩建项目建设，新增学位5640个；大兴一中西校区、核心区九年一贯制等17个项目实现开工建设；探索优质资源引进新途径，开办大兴永华实验学校，正在推进与中关村一小等名校的合作办学。促进优质医疗资源加快聚集。北大医院南院区项目正在办理招投标等手续，同仁医院南区二期结构封顶；深化医药卫生体制改革，普通病、常见病逐步分流到基层机构，看专家难的问题得到逐步缓解；公立二三级医院医药费同比下降0.15%，药占比（不含中药饮品）同比下降23.01%，医药费用得到有效控制。促进文化体育事业蓬勃发展。以获得首都公共文化服务示范区创建资格为契机，加大资金投入，对大兴文化活动中心、荣华街道文化中心等活动场所进行升级改造，提升100个村和社区的文娱设备；体育设施建设稳步推进，新城北区体育中心已竣工，新建标准篮球场等各类场地34个，不断满足居民健身需求。

　　社会保障水平稳步提升。多措并举促进就业增长。实现城乡劳动力就业15879人，城镇登记失业率控制在1.66%；开展市场化培训机制，不断提升劳动者技能水平，全年培训14527人次。持续扩大养老服务范围。全面加强全区养老机构综合管理，全年新批准设立养老服务机构2所，新增运营床位320张，全区目前已投入运营的养老机构达到38所，床位7956张。持续扩大保障性住房供给。开竣工各类保障性住房2万余套，超额完成全年任务；积极推进南郊农场、黄村车站北里300户棚户区改造，1176套改造安置房已开工。

　　努力办好群众家门口的事。大力推进“一刻钟社区服务圈”建设。完成林校路街道兴政中里社区等25个“一刻钟社区服务圈”的新建和提升，发展提升规范化、连锁化、品牌化的便利店、便民菜店、智能包裹柜等145个生活性服务业网点，进一步方便群众生活，提升生活性服务业品质。推进老旧小区综合整治。研究推动既有老旧小区安装电梯，重点解决老旧小区、老年市民的“上楼难”“下楼难”问题，兴丰街道黄村西里56号楼已开工建设，预计春节前投入使用；对三合南里、富强西里等31个小区实施老旧供热管网更新改造，确保居民的供暖质量；推进无物业老旧小区自我服务管理全覆盖，完成观音寺南里等4个小区自管会组建工作，目前46个无物业老旧小区的自管会全部组建完成，社区环境明显提升。夯实城乡社区服务基础。推进地下空间整合利用工作，对时代龙和等6个社区开展地下空间公益性利用，为居民提供室内休闲活动、老年餐桌等便民服务。

　　六、改革创新持续发力，发展动能加速释放

　　集体经营性建设用地入市和土地征收试点改革加快推进。按照“镇级统筹”模式要求，新组建7个镇级集体联营公司。加快规划编制，北四镇地块详细性控制规划已获得批复，南七镇地块详细性控制规划已通过市技审会。全面开展拆除腾退工作，已腾退土地3.97万亩，拆除地上建筑物2020万平方米；试点以来，累计腾退土地5.93万亩，拆除地上建筑物3400万平方米，完成近万亩绿化。采取转让方式完成西红门镇“新旧试点衔接”项目3个地块入市，采取协议出让或作价入股方式完成集体租赁住房项目5个地块入市。

　　投融资体制改革持续深化。积极引入社会资本。深入贯彻国家和北京市促进民间投资的相关政策，充分发挥财政资金撬动作用，鼓励引导社会投资参与基础设施等重点领域项目建设。新凤河流域综合治理项目已实现开工建设，新航城东西再生水厂、瀛海镇、北臧村镇等镇级再生水厂项目正在加快推进前期手续办理。持续推进农村金融改革。积极推进大兴区集体经营性建设用地项目融资工作，已累计投放贷款225.29亿元；积极开展大兴区农村承包土地的抵押贷款试点工作，已累计投放经营权贷款2891万元。创新探索基金体系建设。以大兴区国有资本投资运营有限公司为平台，打造大兴区政策性投融资平台，研究设计大兴区发展引导基金，构建多元化投资体系。

　　行政体制改革稳步推进。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，持续加大行政审批制度改革工作力度，完成5批107项行政审批事项精简工作，行政审批行为更加规范，审批效率显著提高，清理各类证明152项，梳理公共服务事项889项，编制公布权力责任清单。筹建工商税务分中心，商事制度改革不断深化。组建大兴区城市管理委员会，建立城市管理指挥中心，全面启动街道社区管理体制改革，完成流管队伍管理体制改革，城市管理体制更加科学、顺畅、高效。

　　认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各方意见。主动向人大、政协汇报工作，有效促进了各项工作开展。

　　各位代表，过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚定发展信心，积极克服宏观经济环境复杂多变的不利影响，经济社会总体保持了平稳健康的发展势头，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，还应清醒地认识到发展过程中存在的一些不平衡不充分问题，需要在今后工作中加快解决：一是构建高精尖经济结构的任务还很艰巨，中低端产业比重仍然较高，科技创新资源优势尚未能充分转化为产业优势，各区级产业园发展建设水平还不均衡，全区产业转型升级的步伐还需进一步加快；二是公共服务均等化、优质化水平与人民群众的期盼还存在较大差距。随着我区城镇化发展加速，承接中心城区人口、“全面两孩”政策实施等因素影响，全区优质教育、医疗资源短缺不平衡问题日趋凸显；三是统筹城乡发展、提升城市规划建设管理水平的要求更加迫切，社会治理体制机制与快速城镇化形势还不完全适应，破解人口资源环境问题、提升农村人居环境、重塑街区生态等方面还需付出更多努力。针对存在的困难和问题，我们将高度重视、抢抓机遇、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　2018年国民经济和社会发展计划草案

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作至关重要。2018年经济和社会发展的总体思路是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入落实北京城市总体规划，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力疏解非首都功能，着力打好三大攻坚战，着力推动科技创新成果转化落地，着力保障北京新机场建设，着力加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

　　主要预期性指标：地区生产总值增长7%左右、服务业增加值占地区生产总值比重达到60%、工业增加值增长5%、社会消费品零售额增长达到市级要求、一般公共预算收入增长9%、城镇居民人均可支配收入增长8%左右、农村居民人均可支配收入增长8.5%、低收入农户人均可支配收入增速高于农村居民人均可支配收入增速、城镇登记失业率控制在2.5%以内、“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到80%、科技政策对高新技术企业覆盖率达到100%、每万人发明专利申请量达到26件、技术合同成交额达到200亿元。

　　主要约束性指标：常住人口总数、城乡建设用地面积、用水总量、再生水利用量、能源消耗总量、单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值水耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、细颗粒物浓度、二氧化硫排放量降幅、氮氧化物排放量降幅、化学需氧量排放量降幅、氨氮排放量降幅、重要水功能区水质达标率、全区污水处理率等15项指标均为达到市级要求，森林覆盖率达到28.5%、生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上、镇街级公共文化设施覆盖率达到100%、村社级公共文化设施覆盖率达到100%、重点食品安全监测抽检合格率达到98.5%、药品抽检合格率达到99%、拆除违法建设面积达到1280万平方米。

　　一、坚持以疏解非首都功能为导向，重点领域实现新突破

　　实施区域协调发展战略，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持在疏解中谋发展，把新机场和临空经济区建设放在更加突出的位置，全力推动京津冀协同发展。

　　打好“疏解整治促提升”攻坚战和持久战。在疏解上持续发力。推进安定、采育等镇工业大院拆除腾退，争取2018年实现全区工业大院基本清零，彻底消除工业大院低端形态。在整治上精准发力。重点对安全生产、消防隐患、违法用地违法建设、抢栽抢种、“散乱污”企业、重型柴油货运车、河道非法排污、占道经营、开墙打洞、非法物流等违法违规行为开展集中整治攻坚，形成常态化、制度化工作机制。在提升上集中发力。疏解整治的最终目的是为了提升。持续开展农村人居环境整治，重点解决乱堆乱放、环境脏乱等问题，推进美丽乡村建设标准全覆盖；坚持“见缝插绿”“留白增绿”，新建一批屋顶绿化、小微绿地，增加群众身边的绿色空间；着重解决农村地区老年驿站、便民早餐、超市配送等问题，提升农村居民生活品质。

　　高水平建设新机场及临空经济区。做好运营服务保障。持续做好红线内水电供应、建设监管、道路畅通、秩序维护等服务保障工作，确保2019年通航。加快推动临空经济区规划落地。主动对接河北廊坊、配合市级部门，完善临空经济区总体规划、控制性详细规划编制工作；深入开展起步区控规、产业发展规划等编制工作；研究确定临空经济区产业准入政策，制定完善临空经济区综合指标体系，对标“城市体检”要求，全面推进指标体系在起步区建设项目中的落地实施。加快新机场安置房建设。力争2018年9月前实现安置房一期竣工交房；推进相关配套项目建设，确保与百姓回迁同步使用；做好征地村人员转非安置工作。加快推进噪声区治理。进一步细化噪声治理实施方案，推动落实治理资金，加快推进噪声区安置房前期手续办理，力争2018年底完成14个村拆迁治理、两条跑道之间的5个孤岛村的整体拆迁，实施12处公建综合治理。

　　加快建设京津冀协同发展示范区。交通一体化方面。推动地铁8号线三期和四期及首都地区环线高速公路（大兴段）工程完工，加快地铁新机场线、新机场高速和京雄城际、城际铁路联络线一期（大兴段）、新机场北线高速等工程建设进度。生态环境保护方面。加强重点区域绿化造林工程建设，不断扩大京冀交界及友邻兄弟区县绿色生态空间；坚持疏堵结合，推动京津冀大气、水、土壤污染防治工作。产业协同发展方面。积极推进与沧州渤海新区医药园和天津西青经济技术开发区对接，共同探索产业转型升级和区域协同发展模式；推动企业入驻北京“亦庄·永清”高新技术产业开发区，引导北京经济技术开发区产业基金向高新区全面延伸覆盖，实现跨区域政策互通共享。

　　坚持以科技创新为引领，经济发展汇聚新动能

　　积极适应把握引领经济发展新常态，加快构建高精尖经济结构，强化科技创新驱动作用，进一步优化营商环境，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

　　加快构建高精尖经济结构。大力发展实体经济。按照产业定位，统筹两区五园产业布局，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式；积极引进高精尖项目，推进企业创新和科技成果转化落地；加快促进传统工业转型升级，加快低效、闲置产业用地腾退盘活，推动产城融合发展。深入推进服务业扩大开放。在金融保险服务、互联网和信息服务、健康医疗服务、科技服务、文化教育服务等重点领域取得突破；加强对服务业扩大开放的政策宣传，加强服务业的对外招商引资，提升整体开放水平。提升农业现代化发展水平。坚持特色发展，启动庞各庄现代农业产业园和长子营航食基地产业园2个农业产业集群建设；加快调整农业结构，调减小麦面积到2.1万亩，继续推进景观农业发展；突出农业的生态功能，重点打造集研发孵化、种植体验、休闲旅游、文化博览等功能为一体的综合性文化休闲旅游产业带；强化农产品质量安全管理，完善农产品质量安全征信评价系统和追溯体系建设，加大上市农产品抽检力度，打造放心农产品。

　　全面实施创新驱动发展战略。全方位对接“三城一区”建设。紧抓机遇发展实体经济，推动开发区产业政策向专业园区全覆盖；围绕对接三大科学城科技创新成果转化，构建完善创新驱动体系，打造一批具有国际竞争力的产业集群，为持续推动“三城一区”的互促联动、成果转化打下坚实基础。改善创新创业环境。聚焦西红门创业大街，鼓励大众创业、万众创新，促进跨领域融合发展；培育壮大西红门金融谷等现有项目，打造创新创业服务聚集区，力争在双创服务体系、政策体系建设上有新突破。促进科技成果转化。推动《京南大学联盟服务大兴行动计划》落地；利用科技资源优势与京南大学联盟辐射效应，促进高校等科研院所的技术成果在我区快速转化与应用。深化科技体制改革。做好大兴区科技发展计划项目资金改革工作，增加区域科技创新投入；与社会资本共同成立区内首家科技创新引导发展基金，用发展基金带动社会资本推动重点产业创新发展。

　　率先行动优化营商环境。抓紧抓细任务落实。全面落实北京市《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，从投资、贸易、生产经营、人才发展、法制等方面全方位优化发展环境，提升区域综合竞争力。构建产业招商空间管理系统。统筹现有的招商空间资源，充分采集区内厂房楼宇信息，建立“一站式”服务机制，促进各部门、各产业园区及各镇的联动，提高政府管理服务的精准化和效率效能。加强重点企业服务。对重点企业的发展现状、重点企业对政府公共服务的整体需求进行深入挖掘，切实为重点企业发展提供优质的服务，促进区域内重点企业更好更快地发展。

　　坚持以天蓝地绿水清为蓝图，生态环境取得新改善

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打赢污染治理攻坚战，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　打好蓝天保卫战。科学谋划清洁空气行动未来五年治理计划。在“十三五”规划目标和市级任务目标的基础上，制定未来五年更全面、系统、力度更大的区级大气污染防治方案措施，分步有序扎实推进。全面深化“清煤降氮”专项行动成果。关注各行业燃煤锅炉改造及煤改清洁能源成果，确保“清煤降氮”成效持续推进。提升控车减油力度。以重型柴油车为重点，全面推行进京检查站24小时车辆检测工作机制，继续从严检查，从重处罚。提升污染减排力度。围绕大力推进污染物总量减排工程，确保污染物总量减排约束性指标完成。

　　打好碧水攻坚战。全面落实“河长制”，强化执法监督力度。抓好水污染防治工作方案落实，大力推进新凤河流域、龙河流域和凤河流域综合治理，确保流入通州副中心水质达标。推进新凤河、永兴河景观提升工程，推进新机场滞洪湿地建设，全力打造生态水景观。推进新航城东、西再生水厂建设，加强现有再生水厂的监管，进一步提升污水处理率。

　　加强土壤污染防治。落实好“土十条”工作要求，分阶段制定实施治理计划，促进土壤资源永续利用。开展土壤污染详查工作，基本完成农用地土壤污染详查，为管控土壤环境风险、修复改善土壤环境质量提供重要依据。

　　大尺度拓展绿色生态空间。围绕百姓身边增绿。以花园式社区、绿色村庄等绿色创建活动为抓手，积极开展城镇社区阳台增绿、庭院植绿；以西红门、黄村、瀛海等镇为重点，推进城乡结合部拆除腾退地块留白增绿；推进镇村小微绿地建设。加快推进重点公园建设。积极推进古桑城郊森林公园、长子营湿地公园建设，推动南海子公园二期尽快开园迎客。加快推进新机场周边景观提升工程建设。继续推进平原造林工程，抓好南中轴路生态廊道、新机场周边联络线绿化建设，打造森林怀抱中的新机场。

　　坚持以人民为中心的发展思想，民生保障获得新提升

　　以人民最关心的问题为导向，不断提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，持续增强人民群众的获得感。

　　全面提升公共服务水平。促进优质教育均衡发展。重点推进大兴一中西校区工程进度；实现大兴四幼、三合庄幼儿园开工建设；完成魏善庄岳家务小学、北京二中亦庄实验学校扩建；继续扶持农村学校教学改进、与民办机构联合办学等项目，提升农村学校教学水平。完善卫生服务体系。推进北大医院南院区、儿童医院大兴院区、同仁医院（南区）二期等项目加快建设；推进区人民医院、区中西医结合医院选址新建等项目前期手续办理；加强老年康复护理体系建设，加快具有独立法人的区120分中心建设。积极丰富群众文体生活。继续开展好“多彩大兴·魅力绽放”群众文艺大赛、“新春嘉年华”演出等系列文化活动；实现新城北区体育中心投入使用，加快冰壶馆和冰上体育运动中心建设；推进体育特色镇、示范街道和特色村建设，重点建设一批公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。

　　健全完善社会保障体系。努力拓宽就业渠道。坚持就业服务与技能培训双轮驱动，服务新机场建设，聚焦重点人群，推进技能培训市场化，大力提升本地劳动者技能水平，积极开发新机场岗位资源，开展用工储备，努力促进劳动力实现就地就近高质量就业；积极推进社会保险制度改革，实现城乡一体的医疗保险服务管理体系。加强养老服务体系建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，推动公办养老机构体制改革，开展养老机构星级评定工作以及护理员技能培训，大力推进养老机构与医疗服务机构的深度融合。加快推进保障房建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，保质保量完成市区两级下达的2018年任务，继续推进棚户区改造，帮助更多人实现住有所居。

　　持续办好群众家门口的事。继续实施基本公共服务全覆盖。完成规范化示范点、“一刻钟社区服务圈”示范点、“社区之家”示范点及农村社会服务管理创新试点建设工作。推动老旧小区综合整治。积极落实北京市《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》，继续推动老旧住宅安装电梯试点工作，积极探索建设管理模式，把好安全关；推进老旧供热管网改造工程，确保消除安全隐患，提高能源利用效率，改善居民供暖质量；继续实施老旧小区电力内线改造。

　　坚持以建设宜居宜业和谐大兴为目标，城乡治理展示新风貌

　　坚持人民城市为人民的发展理念，遵循城市发展规律，全面落实北京城市总体规划，高标准推进城市建设，以绣花功夫加强城市精细化管理，大力实施乡村振兴战略，推动城乡一体加快发展。

　　全面落实北京城市总体规划。充分发挥北京城市总体规划的战略引领和刚性约束作用，坚持一张蓝图绘到底，不折不扣抓好落实；加快大兴新城、亦庄新城总体规划编制，推动城市规划和土地规划衔接合一；大力实施“城市体检”，梳理全区用地资源数据，准确掌握规划实施情况。

　　全力推动健康城镇化发展。高标准推进城市建设。加快黄村、旧宫、西红门地区拆除腾退和征地拆迁，有序推进城中村改造，不断完善市政基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。以“大兴文化”为主元素，推进城市基础设施有机更新，对兴丰大街、兴政街等主要街道进行城市家具更新工作；实施45个路口秩序化改造大修工程；完善新城内部道路网，推进团桂路、芦花路等工程建成通车；实现京良路二期、105国道开工建设；推动磁各庄、黄村火车站周边一体化前期工作加快进展。大力实施乡村振兴战略。加快推进美丽乡村建设。在推进19个试点村建设的基础上，按照“一村一策、一村一品”的要求，启动剩余村庄的规划设计工作，力争在2018年底前建成一批具有代表性的美丽乡村。深入研究和完善乡村治理体系，加强土地用途管制，加强村庄建设规划引导，加强村庄基础设施建设，调整退出落后农业形态，加快推进农业农村现代化。积极推进特色小镇建设，依托镇域功能定位和特色小镇资源禀赋，开展特色小镇产业、生态、基础设施等方面的研究，持续扩大魏善庄“月季小镇”影响力。加快推进新一轮城南行动计划实施。紧抓全市新一轮城市南部地区发展行动计划的有力契机，加强与市级部门的对接，积极争取市级资金支持，重点加快新机场周边配套、环境治理、基础设施、公共服务、生态环境等方面建设，努力打造首都南部发展新高地。

　　提升精细化管理水平。抓好市容市貌和城市秩序管理。对城市天际线、广告牌等突出问题，组织专项行动进行整治；落实街巷长制，重点抓好占道经营和乱停车整治，解决好街区“里子”和“面子”问题。加快智慧大兴建设。充分应用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术，构筑新型智慧城市建设发展体系。建设网格化管理信息平台。建设网格信息平台展示系统、案件办理整合系统、大数据分析系统和移动办公系统，强化跨区域、跨部门的协同联动，形成政府、社会力量和基层群众多元互动的综合性服务管理平台。持续开展垃圾分类示范工作。在林校路、兴丰、天宫院、观音寺、高米店等街道继续扩大垃圾分类示范片区范围，不断拓展垃圾分类制度覆盖范围。完善并拓展建筑垃圾消纳处置方式。以庞各庄建筑垃圾资源化处置场为依托，尽快实现建筑垃圾资源化处置、变废为宝、循环利用。

　　强化社会治理力度。严格落实安全生产责任制。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持问题导向，持续强化安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。深入开展食品药品安全工作。开展全国食品安全城市和“北京市食品安全示范区”创建工作；落实生产经营主体责任，严守食品药品安全底线，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善区、镇街、社区村三级综治中心规范建设。依托综治信息系统等，逐步建立统一的服务管理平台，实现对辖区内社会治安状况的实时监控、分析研判等。 

　　持续加大人口调控力度。科学设定人口调控目标。根据全市下达的常住人口指标任务，科学确定区、镇两级调控目标，合理确定调控的重点部位、业态及人群。加强流动人口的管控力度。充分利用大数据手段，完善人口动态监测体系。加强城乡结合部地区综合整治。持续开展突出隐患问题综合整治工作，集中解决治安、生产、经营等方面存在的突出问题，确保重大安全隐患消除。加大房屋违法出租行为治理力度。坚决遏制群租行为，坚持动态清理整治；及时消除违法群租行为带来的公共安全隐患；规范房地产中介管理，规范房屋租赁市场秩序。

　　坚持以重点领域为突破，改革创新释放新活力

　　将改革进行到底，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，着力解决制约发展的体制机制问题，不断增强内生发展动力。

　　持续推进农村土地制度改革。深入推进农村集体经营性建设用地入市试点改革。争取将试点范围内剩余的农村集体经营性建设用地全部拆除腾退；在北部镇拟安排180公顷地块入市，在南部镇拟安排100公顷左右地块入市；实现120公顷“征地”转“集地”项目入市，全面探索招拍挂、协议出让、作价入股、租赁等入市方式；加强区级调控功能，完成“一库”利用规划研究，统筹使用“一池”资金；加大区级财政资金支持入市试点力度，解决各相关镇拆除腾退自有资金短缺问题。稳妥推进农村土地征收制度改革。完善土地征收程序，健全争议裁决、民主协商等机制；探索农民利益多元化保障方式，支持引导农民自谋职业、自主创业；围绕新机场“五纵两横一联络”交通网等，推进“应征必征”线性工程项目。探索推进农村宅基地制度改革。制定全区宅基地改革工作方案，明确改革方向和重点；编制相关村土地利用规划，加强村庄宅基地总规模控制；改革宅基地审批制度，探索有偿使用、退出等机制。

　　深入推进投融资机制体制创新。继续推动农村金融改革任务。充分发挥农业担保资金作用，开展农村承包土地经营权抵押贷款等业务。充分发挥国有资本运营平台优势。以大兴区国有资本投资运营有限公司为依托，创新利用金融工具，推动发展引导基金设立，搭建区级投融资体系，接续放大国有资本集聚效应，提高政府资金的使用效率，服务全区重点项目建设和产业发展。大力推广政府和社会资本合作（PPP）方式。丰富社会资本参与公共服务、基础设施建设等领域模式，扩大社会资本参与规模，进一步激发社会投资活力。重点推进新航城东西再生水厂、各镇级再生水厂尽快开工建设。 

　　加快推进行政体制改革。持续深化“放管服”改革，继续精简一批行政审批事项，取消清理一批涉及企业群众办事创业的各类证明，强化事中事后监管，构建高效、规范、透明、简便的服务体系。加强统筹协调，深入推进城市管理体制改革，设立镇、街城市管理指挥分中心，推动执法力量下沉。深化街道、社区管理体制改革，赋予街道更多社会管理和服务职能。

　　各位代表，2018年经济和社会发展责任重大、使命光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，以贯彻落实十九大精神为根本遵循，严格落实区五届人大四次会议确定的各项任务目标，及时向区人大汇报重大事项，认真研究区人大代表和政协委员提出的意见和建议，坚决执行区人大及其常委会的各项决议和决定，紧抓机遇，求真务实，勇于担当，开拓创新，撸起袖子加油干，为加快建设首都南部发展新高地做出更大贡献！

　　以上报告，请予审议。