北京市大兴区人民检察院工作报告
　　––2006年1月11日在北京市大兴区第二届
　　人民代表大会第三次会议上
　　北京市大兴区人民检察院检察长   赵  成

　　各位代表：
　　我向大会报告区人民检察院2005年的工作情况和今后一个时期的工作设想，请予审议。
　　2005年，在市院和区委领导下，在区人大及其常委会的监督和全区各界的支持下，我院继续深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，围绕构建和谐社会的战略目标和全区中心工作，充分履行检察职责，为营造大兴和谐稳定的政治局面和公平正义的法治环境做出了积极贡献。
　　一、切实履行检察职责，推动公正执法，促进法治和谐
　　我院坚持以检察业务为中心，加大办案力度，不断提高执法水平。
　　（一） 依法打击犯罪，全力维护社会和谐稳定
　　全年共受理公安机关提请批准逮捕案件1016件1506人，同比分别上升34%,36.3％；受理移送审查起诉案件1123件1559人，同比上升27.8%,26.3％。与公安、法院密切配合，采取重大案件提前介入、引导侦查、加大出庭支持公诉力度等措施，确保良好的办案效果。
　　严厉打击严重刑事犯罪，增强群众的安全感。重点打击抢劫、绑架、抢夺、盗窃等严重破坏社会治安和危及人民群众生命财产安全的恶性犯罪，批准逮捕1262人，提起公诉1391人。加大对突出治安问题的惩治力度，对多发犯罪、连续犯罪、团伙聚众犯罪、一人犯数罪案件坚持从重从快的严打方针，依法审结了一批情节严重、手段恶劣的刑事案件，如：韩永亮等8人寻衅滋事、敲诈勒索案；流窜各地，以机关办公室为目标，疯狂盗窃30余万的杨志坤盗窃案等，打掉了犯罪分子的嚣张气焰。
　　坚决惩处破坏市场经济秩序的严重刑事犯罪。加大了对虚开增值税专用发票、销售伪劣产品等严重危害市场经济发展的犯罪行为的打击力度，批准逮捕31件44人，提起公诉32件39人，同比分别增长128.6％和138.5％。从快批准逮捕了盗印各类书刊29000余册、非法经营额40余万元、涉嫌侵犯著作权的两名犯罪嫌疑人；对犯罪金额百万元的特大生产销售假烟案成功提起公诉；在一起价税合计过亿元的虚开增值税专用发票案中，批准逮捕4人、追捕4人，并从中发现一起渎职案件线索，向全国171个国税局发出248份检察建议书；审查起诉中，再发检察建议103份；共追缴税款520余万元，引起公安部、国家税务总局高度重视，122家单位根据检察建议进行了整改、整顿，社会反响强烈，多家媒体同时报道，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　全力办好重点案件和群众关注的热点案件。充分发挥主诉检察官、业务骨干的办案优势，以案件质量和效率为生命线，顺利审结了市检一分院交办的鲁金良非法持有枪支、重婚、伪造国家机关公文案；提起公诉了涉嫌袭警、影响恶劣的高淑华等人寻衅滋事、聚众赌博案件；办理了杨隆等8人通过互联网非法买卖枪支、弹药特大案；我院提起公诉的原旧宫镇四村党支部书记方荣全挪用资金15万元、职务侵占1万元大案，已由法院作出有罪判决。
　　正确把握宽严相济的刑事政策，实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。对严重刑事犯罪坚持严打方针同时，对未成年犯、初犯、偶犯、过失犯，主观恶性小，犯罪情节轻微的，区别情况采取轻缓的刑事政策。对以轻伤害类案件、邻里之间生活矛盾引发的刑事案件为代表的轻罪，坚持微罪非刑事化处理；对犯罪的未成年人，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则，形成了较成熟的教育和挽救未成年犯罪嫌疑人的工作机制。我院今年对一涉嫌盗窃的在校大学生，根据其犯罪情节、一贯表现，依据法律和刑事政策作出不起诉决定，使其得以完成学业，从而走上健康的人生轨道。
　　（二）提高惩治和预防职务犯罪能力，推进反腐败斗争深入开展
　　检察机关是反腐败的重要职能部门。我院按照区委、市院的工作部署，紧紧围绕全区工作大局，加大反腐败力度。初查贪污贿赂案件33件，立案侦查12件12人，挽回经济损失650.1万元，侦破大要案9件9人，占立案数75％。
　　我们从完善侦查手段、提高侦查能力入手，集中力量查办有影响、有震动的案件。一是突出查办侵害群众根本利益的职务犯罪。我区某集体企业数名领导在转制中合伙贪污58万元，下岗职工得不到经济补偿，矛盾尖锐。该案的查处，有助于企业破产出售顺利进行，维护了群众利益。二是重点查处发生在国有企业内的职务犯罪，立案侦查了邹某挪用公款170万元案、李某等合伙受贿23万元案。三是深挖农村土地确权中的职务犯罪案件，成功突破北臧村镇某村会计、出纳合伙贪污土地补偿款案，保护了农民利益。
　　加大渎职侵权检察工作力度。初查国家工作人员渎职侵权犯罪线索5件，立案2件，配合其他检察院完成协查重大侵权案件1件。在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中，强化侦查意识，针对有价值线索深挖细查，办理了一起滥砍滥伐背后的国家机关工作人员渎职犯罪案件，促进了依法行政。
　　立足检察职能，结合办案深入开展职务犯罪预防。在调查程某贪污违纪一案中，针对该案暴露出的村帐管理混乱等问题，发出落实制度、加强审计的检察建议，并建议在全区范围内，检查“村帐镇审”制度的落实情况，扩大了个案预防效果。重视农村职务犯罪预防。针对“村官”职务犯罪特点，多次组织农村职务犯罪预防法治讲座、镇村干部座谈，举办村干部培训班等。积极开展预防宣传和警示教育。为300余名科级以上干部做了题为《基层领导干部职务犯罪及其预防》讲座；组织区部分单位干部130人到北京市女子监狱接受警示教育；编发预防专刊2期，深入镇、街道、行政执法机关、企业举办预防宣传讲座30余次，开展巡回法制警示教育活动16次，制作了12块预防职务犯罪的公益广告牌。为构筑我区教育与监督并重的惩治和预防腐败体系，做了扎实工作。
　　（三）强化诉讼监督，维护司法公正
　　我院立足法律监督机关宪法地位，以促进司法公正、维护社会正义为目标，不断加大监督力度。
　　进一步加强刑事立案、侦查、审判监督。对提请批准逮捕和移送起诉案件认真审查、严格把关。不批准逮捕111件190人，不起诉36件57人，退回补充侦查296件521人。加大对漏罪漏犯追捕追诉力度，追加犯罪事实18起，追捕9人，追诉9人。办理立案监督案件6件7人，认为不立案理由不成立，依法通知公安机关立案1件2人。向审判机关提出刑事抗诉1件，发检察建议4份，口头纠正违法4次，书面纠正违法1次。在审理一起诈骗案时，发现某省两级法院在民事案件执行中存在违法行为，分别向这两级法院发出纠正违法通知书和检察建议书，为涉案企业挽回经济损失66万元，树立了首都检察官公正执法为人民的良好形象。
　　积极开展民事行政诉讼监督。在协查一民事申诉案件时，发现原北京市中级人民法院存在迟发、迟送判决书长达十年的违法问题，通过市检一分院向北京市第一中级人民法院发出检察建议予以纠正。就一起土地承包申诉案件向区法院提出再审检察建议，法院已决定对与此案相关的两起民事案件进行再审。
　　我院还不断完善监所检察的内容和方式，与监管场所建立重大事项联席制度，确保监管场所安全与稳定，认真落实防止和纠正超期羁押的各项措施，依法监督五类人员社区矫正工作，确保刑罚执行各环节的司法公正。
　　二、发挥检察职能作用，为构建和谐社会服务
　　罗干同志在不久前召开的全国政法工作会议上指出，人民内部矛盾多发是影响社会和谐稳定的突出因素之一。我们用多种手段化解矛盾纠纷，加强法治教育，发挥检察机关在构建和谐社会中的职能作用。
　　依法处理群众诉求，悉心做好信访接待。我们坚持把维护稳定和人民群众合法权益作为执法的出发点和落脚点，认真办理涉法来信、来访和控告、申诉案件。受理来信145件，全部按照管辖，归口办理，处理率100％。接待群众来访281批390人次，集体访6批35人次，检察长接待24起29人次。加强涉检信访案件的办理，继续实行首办责任制，推行检察长包案负责制；对有涉法上访苗头的来访定期排查，对群众来访较突出的镇及时回访、下访，妥善处理了西红门镇苑某等多人多次上访案件，并打消了其集体越级上访的想法；与有关部门加强沟通与协调，建立信访联系制度，对由检察机关移送信访部门办理的信访案件进行跟踪催办，确保每件都得到依法办理。
　　落实检察环节综合治理措施，积极参加平安建设。结合办案发出检察建议书370份，帮助发案单位整章建制、堵塞漏洞，防患未然。加强未成年人犯罪办案组力量，认真做好教育、感化和挽救工作，创建“优秀青少年维权岗”。积极推进综合治理工作法制化。我院党组历时9个月深入14个镇调研，形成万字调研报告，其中对我区治安形势的分析和提出的对策，受到区领导高度重视。成立“青年检察官法制宣讲团”，选派优秀检察官担任法制副校长，深入社区、镇村、机关、企事业单位和学校调研、普法30余次，积极为创造和谐稳定的社会环境服务。
　　三、提高执法能力，加强队伍建设
　　以教育活动为契机，提高干警素质。一是精心组织保持党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，使先锋模范作用更加突出、执法行为进一步规范，受到市检察院和区委督导组充分肯定。二是典型引路，加强职业道德教育。请来全国先进典型方工同志为青年干警解答成长困惑，巩固正确的人生观、世界观；举办“学习身边人，做好身边事”先进事迹报告会，用身边先进典型激励、感召干警爱岗敬业。三是通过业务培训和岗位练兵提升业务素质和文化水平。在全市专项整改培训考核中全员一次通过；通过司法考试人数比去年增加67％；干警学历结构各项指标已经提前达到或超过市院“十五”规划要求。今年我院的多项工作在市区两级评比中获得好成绩。
　　强化两级班子能力建设，增强凝聚力和战斗力。目前院级班子平均年龄46岁，研究生学历占57％；中层干部平均年龄38岁，研究生和双学士占40％。党组成员带头，身体力行“三个代表”，争做政治强、业务精、工作实、自身正的表率，并把中心组理论学习制度扩大到中层干部；凡重大问题，都集体研究、民主决策；院党组通过意见箱、谈心和座谈等倾听意见和建议，接受干警监督。在先进性教育活动测评环节，干警对院班子的满意率达到100％。按照年轻化、专业化、任人唯贤、德才兼备的标准，通过严格组织程序调整充实了院、处两级后备干部，完善了后备干部培养和动态考核机制，确保干部工作稳健发展。
　　完善制度，探索长效管理机制。一是录用干部时坚持公开招考，公平竞争，选录优秀人才充实队伍。二是修订各项制度，完善公平、公开、公正的竞争机制，规范职级晋升，培育有利于人才成长的良好环境。三是编制职位说明书、办案和事务工作流程图，实施绩效考核，规范执法各环节，完善过程控制和质量管理，促进“职务管理”向“职责管理”的转变。
　　内外监督制约并重，确保检察权正确行使。我们诚恳接受人大代表和特约监督员对检察工作的监督，邀请代表视察45人次，专项检查26人次；召开座谈会5次。通过寄送工作简报、赠订《检察日报》，为他们监督检察工作创造条件。围绕贯彻《 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，狠抓廉政教育、制度建设及内部执法监督，强化业务部门之间、办案环节之间的监督与制约，特别是加大对办案一线人员及办案程序中易出问题环节的监督，凡撤案、不批准逮捕、不起诉的案件必须经检察委员会研究，并报市院备案；定期组织业务部门互查案件；建立干警廉政信用档案和考核办法，保障党风廉政建设责任制的落实，全年没有违法违纪问题发生。
　　各位代表，今年我区刑事案件发案量已经上升到全市第四，严峻形势对检察工作提出了挑战和考验，检察机关服务全区经济社会发展的任务艰巨、责任重大。我们的工作还存在不足，如：执法规范化程度有差距、工作发展不平衡、个别干警执法思想、执法观念陈旧、法律监督能力和执法水平有待提高等––这些问题，我们将认真研究、探讨对策，下大力气予以解决。
　　今后，我们将继续深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和全国政法工作会议精神，认真落实“执法公正、一心为民”的政法工作指导方针，按照科学发展观的要求，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，强化法律监督，维护公平正义，为全区经济社会全面协调可持续发展提供有力的法治保障。
　　（一）进一步增强规范执法意识，遵循检察业务规律，完善工作机制，确保检察工作全面、协调发展。
　　（二）正确履行职责，严格掌握批准逮捕与提起公诉的标准，既准确打击犯罪，又切实维护诉讼参与人合法权益；加大打击职务犯罪的力度；打防并举，增强预防实效；加强诉讼监督力度，促进司法公正；积极参加社会治安综合治理，促进社会和谐发展。
　　（三）加大人才培养力度，完善检察人才评价和选任机制，保证检察事业可持续发展。
　　（四）深入调查研究，创新检察工作，探索检察机关服务构建和谐社会的新途径、新形势和新举措。发掘工作潜能，实现检察工作高效、有序运转。
　　（五）积极探索内外监督的有效形式，拓宽监督渠道，完善监督制约机制，确保检察权正确行使。
　　（六）加大法制宣传和检察职能宣传力度，以执法服务为载体，走出去、请进来，使人民群众进一步了解检察机关职能，监督检察工作、支持检察工作、提高法治意识。
　　各位代表，一年来，全区各界对检察工作给予了极大关心和支持。区委、区人大领导同志和市区两级人大代表多次深入检察业务一线视察，提出许多建设性指导意见，使我们受益匪浅、倍受鼓舞。在此，我代表区检察院全体干警，谨向各位代表和全区人民表示崇高敬意和衷心感谢！新的一年里，我们将更加勤奋工作、开拓进取、力争不断取得新进展，为建设更加繁荣、更加和谐的大兴作出更大贡献。