代表建议

　　内 容：

　　我区实施老旧小区改造已经实施多年了，实践证明，这项民心工程切实解决了老旧小区居民上下水渗漏的心病，提升了楼内环境品质，美化了楼体外观，居民有了一定的获得感、幸福感。但是，不论施工过程中的简单粗暴，还是完工后的工程质量不尽如人意，都与政府实施老旧小区改造初衷和人民群众的期盼存在较大差距。如因为窗户统一制作的尺寸较小，与墙体之间的缝隙只是用泡沫胶封堵，原本漏雨渗水的窗户，每临雨季都会让一部分改造后的居民深感糟心。施工中在不讲清政策、不协商的情况下，趁业主不在之机拆除窗户护栏，业主诉求维权无门。施工后楼顶防水质量不尽如人意等问题。

　　建 议：

　　一是明确法律依据，强化透明度。要全面贯彻落实《北京市住房和城乡建设委员会关于做好城镇老旧小区改造施工管理增强人民群众获得感幸福感安全感的意见》（京建发〔2021〕291号）《北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强老旧小区更新改造工程质量管理工作的通知》《北京市住房和城乡建设委员会关于加强工程质量影像追溯管理的通知》，明确工程实施法律依据，强化质量透明度，主动接受业主监督。二是强化责任担当，保障工程质量。建设单位切实负起项目建设、质量管理、保修管理首要责任，严格落实项目法人责任制和质量终身责任制，加强建设全过程质量安全管理。施工单位全面落实施工管理主体责任，不得降低工程质量标准，不得将工程转包给不具备相应资质等级的单位和个人。监理单位严格履行监理职责，督促施工单位落实工程质量安全责任。区住建委履行好行业监管责任。三是成立项目综合监督组，确保工程质量。建立工程质量监督沟通机制，区住建委要协调各相关单位，配合项目所在镇政府（街道）、社区居委会、物业管理公司、业主代表、建设单位、施工单位等组建项目综合监督组，建立工程质量监督沟通机制，加强对项目的日常监管，及时解决建筑材料使用、隐蔽工程、防水工程、外墙保温工程等遇到的问题。

　　办理报告

　　李茂会代表：

　　您提出的关于“关于切实加强老旧小区改造工程质量的建议”收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、工作目标

　　区住建委以《北京城市整体规划（2016年-2035年）》为遵循，按照自下而上、以需定项、理顺机制、强化服务、标本兼治、完善治理的原则，压实属地、监理单位、施工单位主体责任，从严落实施工过程监督，提升旧改工程质量管理水平，全面改善老旧小区居住环境。

　　二、工作内容

　　一是坚持党建引领，督促各参建单位向项目所在地街道办事处（乡镇政府）和社区报道，建立老旧小区改造临时党支部，或与属地街道党组织成立联合党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效发挥一线作业人员中党员的质量安全示范引领作用，以党建为引领，促旧改施工水平提升。二是严格贯彻落实市建委相关文件要求，压实建设单位首要责任、强化施工单位主体责任、突出监理单位监理责任，加强质量过程管控、严抓施工安全管理，切实减少和消除质量安全隐患。三是从严落实施工过程监督检查机制。结合老旧小区施工特点，建立分阶段告知工作机制、清单检查工作机制、工程质量抽测机制，同时适时开展老旧小区专项检查，提升旧改工程整体质量管理水平。四是支持属地牵头成立项目综合监督组，协调施工、监理单位管理人员加入项目综合监督组，配合属地开展定期议事、日常巡检、专项检查、突发事件处理等各项工作。

　　三、工作重点

　　（一）突出参建单位主体责任

　　1.建设单位主要领导和主管领导要深度参与。进场前各属地主要领导要亲自召开动员部署会；施工期间主管领导应当参加每次工程监理会议，协助总包协调专业施工时序。

　　2.设计单位应提高设计质量，在设计前开展入户调查，全面掌握改造房屋结构、室内外管线布置等现状后方可开展项目设计。同时，设计单位应指派专人加强施工现场跟踪指导服务，及时提供技术支撑和指导。

　　3.施工单位应当严格落实原材料复验及施工试验见证管理制度，各项工序施工前要向相关人员进行有针对性的交底工作，强化施工过程追溯管理，按要求留存视频影像资料。同时，施工单位要确保施工环境安全可靠，并采取有效措施降低带户作业对居民正常生活的影响。

　　施工单位带户作业时要采取有效措施将对居民的干扰降到最低，施工环境要确保安全可靠。

　　4.监理单位加强关键节点的监督力度。按照抽查计划，重点对外墙外保温、外墙防水、屋面防水、卫生间防水、外窗收口等关键节点施工质量进行检查，对不符合图纸、规范及方案的做法坚决要求责任单位予以整改或返工处置。

　　（二）加强旧改工程监督管理

　　区住建委监管部门依据《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作规定》及《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控技术指南（试行）》相关规定，并根据工程综合风险适当调整抽查次数，较大风险的工程原则不少于4次，重大风险的工程每月不少于1次。

　　北京市大兴区住房和城乡建设委员会