人大建议

　　享有“中国药谷”美誉的生物医药基地13.4平方公里，占据北臧村镇土地8.87平方公里，共涉及14个村，占耕地面积指标2.54平方公里；2021年启动南北扩区9.1平方公里，涉及我镇9个村，占地5.26平方公里，占耕地面积指标0.8平方公里，指标金额10.5亿元/平方公里，约8.4亿元。鉴于北臧村镇老国有工业用地及高效产业用地，原有的建设用地及建设用地的指标全部贡献给生物医药基地，且未与其他镇合并，没有二、三工业区，我镇已彻底成为农业城镇，且存在邻近村庄成为新型城乡结合部的风险；在社会面管理上，在生物医药基地发展及南北扩区建设中，大量外来务工人员入驻我镇，北臧村镇又承担着企业职工的职住平衡、社会治安管控等配套服务，给我镇的社会面防控及流动人口管控工作带来巨大压力。经统计，因在生物医药基地工作入驻我镇的外来人口约1.1万人占比47.5%，仅解决综治、维稳及流动人口管控工作方面镇级每年约需4000万元用于保障工作正常开展；在营商环境方面，由于生物医药基地全部被北臧村镇所包围，基地周围的营商环境建设我镇起到了补链作用，因用地指标的减少，北臧村镇现阶段无可规划利用土地，仅仅依靠集群注册开展招商引资工作，难以满足规模企业入驻需求，大大减少了新生税源的引进手段，造成财税收入逐年减弱，招商引资工作进入瓶颈。北臧村镇为生物医药基地一直以来的长远发展做出了牺牲自己发展空间、群众长远福祉等多方面贡献，特别是在今年南扩区工作中，北臧村镇全镇上下给予强有力支持，各项工作实现和谐平稳有序，广大群众再次做出不可替代的重要作用。近几年，随着生物医药基地的快速健康发展，为北臧村镇在营商环境、道路交通、基础设施建设等方面确实带来了潜在的发展辐射，但距离前期广大群众为此做出的巨大牺牲和当今的热切期盼，确实还有较大差距。比如，有的群众提出：生物医药基地的发展成果北臧村镇是做出巨大贡献的，现在北臧村镇老百姓收收租子的分量是不是也应该与时俱进增加增加了；现在虽说是两家兄弟，但依然同处于一个地区，合灶吃饭的体制机制应当尽快建立；期盼生物医药基地取得更好更大发展，但发展的成果不应该没有北臧村镇老百姓的，等等言论不绝于耳。

　　建 议：

　　由区发改委牵头，区财政局、区税务局协同搭建平台，协调生物医药基地和北臧村镇共同解决各项工作。

　　生物医药基地形成与北臧村镇共建共治共享体系框架，在助力北臧村镇产业民宿与职工公寓发展方面给予市政、交通等方面支持。

　　从落实乡村振兴战略角度出发，协商生物医药基地反哺北臧村镇发展红利的相关政策。可参考其他产城融合发展经验，采取一揽子反哺形式，短期内由生物医药基地每年划拨部分收入反哺北臧村镇，用于保障镇级各项事业顺利运行。

　　在社会治理工作上，生物医药基地与北臧村镇双方做好政策衔接配合，推进治理工作的一体化。量化北臧村镇目前承担的涉及生物医药基地的各项社会治理工作，将生物医药基地相关经费预算交付北臧村镇。

　　在招商引资工作上，加强信息共享，依托生物医药基地现有企业，研判需求，规划统筹，以商引商、联合招商，吸引基地企业的上下游产业落户北臧村镇,生物医药基地给予进驻企业的政策性资金，适当扩充扶持北臧村镇经济社会发展部分。

　　在促进辖区群众增收方面，加强沟通，以生物医药基地的实际需求来引导推动北臧村镇产业民宿、村庄公寓建设和发展，促进村民增收。同时，加强扶持力度，将生物医药基地后勤服务、保洁绿化等工作交由北臧村镇相关企业承接，促进辖区农民就业。

　　办理报告

第六届人大第四次会议084号建议的办理报告.doc