北京市大兴区人民代表大会常务委员会

　　公  告

　　〔六届〕第25号

　　2024年9月19日区六届人大常委会第44次主任（扩大）会议通过了北京市大兴区人民政府关于《北京市大兴区人大常委会关于<大兴区应急管理体系建设情况工作报告>的审议意见》落实情况的报告。

　　特此公告。

　　                                                                                                                                                               北京市大兴区人民代表大会常务委员会

　　                                                                                                                                                                              2024年9月30日    

　　北京市大兴区人民政府

　　关于《北京市大兴区人大常委会关于<大兴区应急管理体系建设情况工作报告>的审议意见》

　　落实情况的报告

　　北京市大兴区人大常委会：

　　2023年9月28日，北京市大兴区第六届人大常委会第十八次会议听取和审议了《大兴区应急管理体系建设情况工作报告》，对我区应急管理体系建设工作提出了审议意见。为全面落实区人大常委会《关于<大兴区应急管理体系建设情况工作报告>的审议意见》，紧紧围绕完善专业应急救援、深化风险隐患双控、健全安全监管执法、健全应急社会共治四个体系建设，努力实现由“被动应急”向“主动备战”转变，推动应急能力建设持续走深走实。

　　一、落实情况

　　（一）未雨绸缪，持续完善专业应急救援体系

　　一是组建专业应急救援队伍。按照“全灾种、大应急”建设思路，坚持整合资源、深入基层的原则，以区应急局为建设主体，组建了4支区级专业应急救援队，并完善应急、消防和各专业应急救援队伍之间的联动机制，将各类应急救援力量纳入区级应急指挥体系，救援期间实施统一指挥。二是救援力量体系逐步形成。引导社会应急救援力量整合，组建社会力量救援队，通过搭建协作服务平台、组织竞赛和评估、建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等，积极支持鼓励社会救援力量建设发展，规范有序参与救援行动。三是队伍救援能力不断提升。按照“灾害事故怎么救、演练就怎么组织”的要求，大力开展应急演练活动。统筹分析灾害事故特点，精准研判重点领域灾害事故风险，针对重点领域、重点时段、重点风险、重点任务，统筹制定大兴区年度演练计划，指导各部门、各属地加强应急演练，进一步畅通应急救援“最后一公里”。上半年，大兴区共完成演练83场，其中：综合演练 7 场，桌面推演 5 场，实战演练 71 场，主要及分管领导参加演练3场。四是强化应急装备保障能力。有效对接自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，按照经费的配备标准，加强与相关部门对接，确保按要求落实到位。依托自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为区级专业应急救援队伍配备移动照明装备，水下破拆、水下机器人、高扬程水泵、救生艇等水域救援装备，防汛水泵、移动泵站等防汛装备，进一步提升应急救援队伍应急装备物资保障能力。

　　（二）注重实效，全面提升应急预案管理水平

　　一是加强编制修订工作，健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的原则，分级负责、整体推进，开展各项应急预案编制修订工作。通过下发文件、召开会议、提醒督促等方式，指导应急、卫健、城管委、市场监管部门按照分级应对的要求，推进应急预案编制修订工作；同时，按照相关工作要求，对各类应急预案开展审核工作，提升应急预案的可行性和完整性。截至目前，已审发完成16个区级专项应急预案修订工作，全区应急预案体系基本形成，为处置应对各类突发事件奠定了坚实的基础。二是加强基层指导力度，夯实应急管理基础。指导22个属地完成了总体应急预案修订工作；指导各镇（街道、功能区）把应急预案建设作为牵动应急管理、防灾减灾、安全生产等工作的有力抓手，从实际需求出发，结合面临的主要突发事件类型、自身工作组织体系构成、可用的应急资源等，编制简洁明了、管用好用的基层预案，把信息报送、先期处置、支撑辅助等通用任务和防汛、防火等主要事件应对需求，以“清单化”落实到具体岗位人员，切实发挥基层预案的支撑作用。三是强化预案宣教演练，做好应急处突准备。针对预案修订的内容，组织全区防汛系统培训1次，全面强化防汛应急预案理解、汛期应对处置能力建设、气象灾害知识学习等防汛专业能力建设，各镇街及主要防汛抗旱部门再培训31次，覆盖我区防汛相关工作人员5230人。以练兵备战为出发点，以提升应对处置能力为落脚点开展2024年大兴区极端天气综合应急救援演练，通过全流程演练，强化应对处置衔接，确保应急事件处置得当。应急演练的组织实施，有效检验有关专项应急预案的科学性和可操作性，提升各级各部门应急处突能力和水平。

　　（三）主动作为，深入推进风险隐患体系建设

　　一是抓住核心要义，采取有效措施。明确年度重点工作任务，制定印发《大兴区2024年安全生产重点工作任务及责任分工》，明确7个方面34项内容，细化责任分工，强化目标导向，确保各项工作高效完成；印发《北京市大兴区关于“4·18”重大火灾事故整改和防范措施落实工作方案》，明确9个方面29项任务，深入推动事故整改工作落实；制发《大兴区安全生产治本攻坚三年行动方案》，构建“1-8-26-N”（1个总方案，8个行动，26项重点任务，n个方案）工作体系，牵头组建区级专班，建立职责清单、通报机制，推动安全责任落地。截至7月，全区监督检查单位7.8万家次，出动执法检查人员11.8万人次，发现问题隐患44839项，整改44799项，行政处罚725家，停产停业75家，行政处罚金额1075.63万元。二是压实主体责任，确保务实管用。每季度开展安全生产形势分析工作，结合全区安全生产情况，分析通报当前存在的问题隐患，对重点行业领域、薄弱环节的安全风险作出及时、有效预警提示，督促各单位进一步加大隐患排查整治力度，全面彻底整治各类安全风险隐患。有序推进我区2024年重点行业领域城市安全风险评估工作，依托“周提醒、月督促、季通报”工作模式督促各单位结合自身实际做好风险源动态更新、审核及风险管控等重点工作。截止6月20日，12个已开展行业，共计完成参评企业3511家，风险源辨识23293条，包括重大风险源4条；季度平均动态更新率为97.585%。同时，按照《大兴区重点行业领域安全生产风险会商工作办法（暂行）》要求，组织重点行业领域及各属地开展安全风险会商工作，分析现阶段主要风险因素及下一阶段的风险管控重点，将风险评估相关数据运用到实际管控工作中，提升我区风险管控能力和效果。三是加强过程管理，确保取得实效。持续强化专项整治，紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动，明确隐患排查治理工作重点，依托“企安安”系统，全力推动企业自查、部门检查和重大隐患判定标准学习宣贯等内容，严格落实企业隐患排查治理主体责任，不断提升全区安全生产监管人员执法检查水平及企业从业人员风险隐患识别能力，准确判定辨识风险，及时消除事故隐患。

　　（四）强健肌体，着力夯实安全监管执法根基

　　一是推动执法队伍规范化建设。自2021年体系改革后，为规范执法人员装备配备，推进文明执法，结合实际工作需要，已为31名大兴区应急管理局A岗执法人员配备执法服装、安全帽、执法记录仪、移动执法终端等必配装备及防护鞋选配装备，为执法检查工作提供了有力的执法保障。二是加大重点领域培训力度。聚焦危险化学品、有限空间、建筑施工等重点领域对执法检查人员进行业务水平和实战能力的培训，根据市局《2024年“两学习两提升”活动实施方案》工作安排，定期组织线上视频培训会，提升执法检查人员及执法队伍的专业化、‌规范化水平。三是深化落实吹哨报道机制。针对部分投诉举报、城乡结合部、“双打”等专项行动，落实“属地吹哨、部门报道”原则，以“哨”为令，闻“哨”而动，与相关属地紧密联动，实现对安全生产隐患问题的精准管控。四是打好“普法+执法”组合拳。将普法工作融入执法全过程，形成常态化安全宣教机制，切实增强机关、学校、企事业单位对安全生产工作重要性的认识，将“安全第一，预防为主”落在实处。

　　（五）共建共治，深入探索应急社会协同体系

　　一是建机制，探索构建大安全宣传格局。制定印发2024年大兴区应急管理新闻宣传要点，统筹全区各镇街（园区）、行业部门在政务新媒体开设应急安全专栏，与“北京应急”、区级媒体平台建立联动机制，聚焦应急管理新闻宣传工作重点和安全生产治本攻坚三年行动工作进展，同步播发执法检查、防汛救灾、森林防火、宣教活动等内容。组织全区观看《安全生产 责任在肩》警示教育片。建立隐患曝光“月报”机制，收集典型执法检查案例和问题隐患，利用《大兴新闻》、北京大兴APP、“这里是大兴”“大兴应急”微信公众号警示曝光。联合区融媒体中心建立“每周有科普、每月有活动、每季有曝光”机制，全平台设置“应急管理快行线”专栏，策划制作图文、短视频等多类型新闻，共同推出“应急科普小课堂”栏目，设计制作原创科普小视频。截至目前，在区级媒体平台发布应急安全新闻、科普、警示曝光等612条。二是强阵地，持续扩大宣教覆盖面。持续深化局内政务信息约稿机制和信息通报机制，严格审核把关，统筹做好信息发布工作。截至目前“大兴应急”微信公众号关注用户10.8万，区应急管理局充分发挥其辐射作用，及时发布全区应急管理、防灾减灾、安全生产工作动态以及预警信息、应急科普、安全提示等内容，今年以来发布信息470条。紧密结合“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全宣传咨询日等活动主题策划宣教活动，通过设置安全知识科普展板、开展应急疏散演练、体验应急救援设备和科普互动设施等形式，打造多感官、体验式互动场景。在线观看人次近20万，中国网、央广网、中国应急管理报、搜狐网、北京电视台、北京日报等媒体同步报道。依托区委理论学习中心组、新大兴新国门干部周末大讲堂、青年夜校等平台，推动全区干部队伍提升安全素养。6月28日，围绕“突发事件的应急指挥与现场处置管理”主题开展了1期大讲堂，全区各单位200余名相关处、科级干部参加学习。开展应急安全知识进“青年夜校”，“面对面”讲安全知识，“手把手”教心肺复苏、结绳等自救互救技能，为“脆皮”青年们充电赋能。三是走基层，促进提升全民安全素养。以安全宣传“五进”为载体，联合区消防救援支队、应急志愿者队伍开展“安全公开课”活动，通过安全宣讲、消防实验、实操体验等形式，切实把安全科普知识“送”到社会公众身边。遴选区应急管理局执法人员、优秀法宣员、区消防救援人员组建区级应急宣讲团，围绕畅通生命通道、有限空间作业风险识别、拒绝电动自行车违规充电等内容，到天宫院街道、旧宫镇、生物医药基地等开展主题宣讲，将应急安全知识和普法知识送到基层一线。四是聚合力，加强社会组织管理。加强与主管社会组织、特种作业培训机构的沟通联系，完成社会组织年度审核、系统材料上报等工作。落实“僵尸型”社会组织清理工作，建立工作台账，强化与社会组织、区民政局的双向沟通，促进社会组织“健康”运行。印发专项整治方案，联合执法科室召开专题会议部署，建立“月报告”制度，每月梳理各机构工作开展情况，督促其自查整改。截至目前，各机构已完成专项自查，区应急管理局正在开展条件复核。五是多元化，持续加强应急志愿服务工作。进一步扩大应急志愿者队伍规模，新增宣教大队、中建三局（北京）志愿者协会、壹净保洁应急志愿服务队和北京龙强兴业应急志愿服务队等4支应急志愿者队伍，截止目前，大兴区现有在册应急志愿者队伍38支，注册应急志愿者2523人。对大兴蓝天救援等9支社会应急救援队伍开展应急志愿者队伍需求调研走访，就队伍（单位）基本情况、应急物资储备、日常管理、志愿服务领域、工作开展情况等方面进行调研，为更好的协助社会救援队伍提升专业服务能力打下坚实的基础。联合相关部门及属地到兴康家园、滨河西里南区和长子营学校开展3次应急知识宣传进社区、进学校活动，活动中宣教大队教官贴合实际，向居民和师生讲解最实用的应急救援知识，进一步提高居民和师生的风险意识和底线思维，在“学雷锋主题月”“‘五一’劳动节”“‘五四’青年节”“‘512’防灾减灾日”等重要时间节点，积极组织应急志愿者队伍开展志愿服务活动，截至2024年5月底，“志愿北京”平台在册应急志愿者队伍共发布各类志愿服务31项，参与活动的应急志愿者842人次。推选“站”在消防说“安全”、“中建蓝力量”应急救援志愿服务、安全生产企业隐患排查三个应急救援类志愿服务项目参与2024年首都志愿服务项目大赛暨大兴区第六届志愿服务大赛并成功入围初赛。

　　二、存在问题

　　目前，大兴区基层应急管理体系和能力建设正在稳步推进，虽然为全区的快速发展提供了强有力的安全保障，但仍存在以下不足。

　　（一）基层应急管理组织体系还需完善。基层应急管理组织体系是应对突发事件和自然灾害的重要基础。为了确保基层应急管理工作有序开展，还需要加强基层应急管理队伍建设，提高基层应急管理人员素质，确保在面临突发事件时能够迅速、准确地作出应对。

　　（二）基层应急信息化建设还需加强。信息化建设是提高应急指挥和调度效率的关键。还需进一步增加基层应急信息化建设投入，提高信息传输速度和准确性，确保在突发事件发生时，信息能够迅速、准确地传递，为应急救援提供有力支持。

　　(三)跨部门协同机制还需深化。跨部门协同是提高应对突发事件和自然灾害整体能力的关键。还需完善健全跨部门应急协调机制，实现信息共享、资源互补，确保在面对突发事件时，各部门能够协同作战，共同应对。

　　三、下一步计划

　　（一）深化应急管理机制

　　一是推动各级专项预案、部门预案编制工作，督导各单位严格结合市级预案修订要求完成修订备案等工作；加强应急预案动态管理，及时更新人员、风险、应急资源等信息，推进《北京市大兴区突发事件应急预案管理办法》修订，做好市级《北京市应急预案体系建设三年行动计划（2021-2023）》评估工作，切实提高预案的科学性、适用性和操作性。二是加强与“公安、消防、卫健”指挥中心的沟通联络，建立常态化沟通协调、信息共享、联合演练等工作机制，构建一体化的联合指挥救援行动工作体系，提升重特大灾害事故应急救援能力。三是继续做好风险源的动态更新及审核工作，同时对我区社会单位安全风险评估质量开展线上和线下的核查工作。核查结束后，区安委会办公室将下发核查结果，相关部门对核查结果进行确认后进行整改，并上报区安委会办公室备案，确保风险评估质量得到一定提升。

　　（二）提升队伍能力水平

　　一是加强应急队伍建设。坚持专业化与社会化相结合，分级分类推进应急队伍建设，逐步建立以专业应急队伍为基本力量，以消防、武警为突击力量，以企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。二是强化应急队伍演练。统筹应急演练计划与实施，持续坚持“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，推动各级各类救援队伍联训联演、联建联战，提升应急处突能力。

　　（三）进一步严格监管执法

　　一是“培训+执法”提升执法人员执法能力。结合局机关工作实际，将组织全体执法人员进行为期5天的封闭培训。秉持理论知识与实际操作相结合的原则，开展宪法、行政处罚法、重点领域执法、执法实操等课程，促进执法人员法律意识和法律素质的提升，不断提高依法履职能力和水平。二是“党建+执法”赋能安全生产提质增效。以党建为引领，深入推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实，实现机关党建与应急管理工作同频共振、同向发力。在执法工作中，党员干部主动亮身份、做表率，围绕诉求热点及治理难点进行调研，深入一线为企业排忧解难，推动各项工作取得实效。

　　（四）完善社会共治机制

　　一是深化应急宣传教育。持续聚焦安全生产治本攻坚三年行动宣传工作，加强与各部门沟通合作，落实落细全民安全素质提升行动，切实提升应急安全工作传播力。坚持“眼睛向下”，着力打造安全宣教品牌“安全公开课”，推动安全宣传“五进”走深走实，提升社会公众知晓率。充分运用兴小安IP形象，围绕危险化学品、工贸企业重大事故隐患判定标准、应急预案等内容，设计制作《兴小安带你学知识》系列动漫短视频，力争以生动形象、通俗易懂形式促进应急安全科普知识入心入脑。二是加强志愿者队伍建设。组织全区应急志愿者队伍骨干进行统一培训，培育一批素质高、技术精、能力强的应急志愿者，为下一步开展应急志愿服务奠定良好基础。充分发挥志愿服务力量，吸引多元主体利用自身优势志愿服务应急管理，加强应对突发事件时多元应急力量的协同互动。