人大建议：

　　医药健康产业事关人民幸福安康，是“健康中国”战略的重要组成，也是北京市战略新兴产业“双引擎”之一。随着我国生物医药产业的发展，企业主导的“产学研用”深度融合新模式已经在各类园区开始先行先试。2022年2月，市级出台《生物医药全产业链开放实施方案》，为全市生物医药产业跨越式发展提供了政策支撑。2023年市政府工作报告提出大力建设世界领先科技园区，推动中关村24条先行先试改革政策扩大到各产业园，加速了诸多改革红利在基地范围内释放。2022年7月，区政府修订《大兴区促进医药健康产业发展的若干措施》，出台鼓励医药健康产业申请国内外资质认证和产品注册证书等系列政策。目前，国际大型制药企业纷纷打造企业主导的“产学研用”深度融合新模式，推动了新模式服务医药产业的大发展。大兴医药健康产业在赛道布局、产品选择、企业引进、人才服务、活动举办上持续发力，超前布局国际医药健康投资和研究热门领域，迎合全球“第三次制药浪潮”，涌现了一批生命科学群体性突破和颠覆性创新技术产品。已成立生物医药人才服务中心，实施高水平人才高地建设方案，人才集聚日益成为推动基地高质量发展的核心动力源。已成功举办诸多国际性学术论坛、会展、项目路演等活动，进一步推动了国际学术交流合作机制建立，形成国际化商务展示氛围与信息交流环境。

　　但是，尽管对促进打造企业主导的“产学研用”深度融合新模式出台了诸多政策利好举措，由于当前市场需求还没有形成规模，制约了企业主导的“产学研用”深度融合新模式建设。当前，大兴区生物医药产业在“产学研用”深度融合方面依然存在诸多问题。一是缺乏自主的源头创新。园区生产的药物，大多是仿制药，附加值有限。全球通用的两千多个大的处方药，没有一个是中国原创。全球生物技术专利中，美国、欧洲和日本占到了59%、19%、17%，而包括中国在内的发展中国家仅占5%，我国已批准上市的13类25种182个不同规格的基因工程药物和基因工程疫苗产品中，只有6类9种21个不同的规格的产品属于原创，其余都是仿制。二是缺乏广泛的科研合作。在发达国家生物医药科研是企业、研究院、高校等组成的一个高效率团体。而大兴生物医药基地企业的研发主要靠企业自身，因此，不能实行资源共享和集约化规模，从而极易导致低水平重复研究和重复投资的浪费现象。三是科研成果转化率偏低。产业园区科技与经济结合得不太紧密，生物医药产业“小散乱”现象严重，企业对生物医药的研发受限于资金和人才，有了创新不能够尽快转化。在中试、放大、集成工程化环节薄弱，科技成果转化率普遍不到15%。四是产业化高层次人才匮乏。生物医药产业发展不仅需要生物医药相关涉及多学科领域的专业人才，也需要精通管理的高级管理人才，虽然国内生物医药等学科专业的毕业人数众多，但是对于高级研发及管理人才仍然相对匮乏。五是缺乏适合生物医药产业化的机制。由于现行的生物医药机制不利于资金和资源的合理利用、不利于人才的培养和引进、不利于产品的开发和上市、不利于产值和利润的提高，更不利于我国生物医药产业国际竞争力的提升。六是投资者以短期利益为目标。目前医药市场流通秩序混乱、药品招标采购不规范。相关体制机制不完善。科研创新、医药卫生、投融资、药品评价、药品定价，转基因市场准入，政府采购等方面的机制改革比较滞后，难以适应大规模产业化的需要。生物医药投资的周期漫长，形成一种可以投放市场的产品平均需要十年，才能最终形成药检部门认可的生物医药产品，以获得巨大的经济效益。国内生物医药研发型企业的整体文化氛围往往以短期利益为主，很多投资者过于关注何时能取得回报，能取得多少倍的利润回报，对加速具有全球影响力的国际科技创新中心发展迟缓。

　　建 议：

　　1.探索“科技-产业-金融”良性循环新模式，为“产学研用”深度融合插上金融的翅膀。根据园区技术密集特点，探索创新“产学研+金融”融合发展新路子，今年中央经济工作会提出“科技-产业-金融”良性循环，也坚定把“科技+医药+金融”产业模式做优做好的决心。对此，探索医研企产业协同创新模式，鼓励医学成果转化、院内制剂产业化，打通企业产品的医院销售渠道。研究“1+5”链长机制，集合科委、经信、药监、卫健、医保五个部门力量，推进本地产品进医院，加大采购力度，帮助企业解决新产品研发、产业化、商业化等问题。同时，紧抓基地入选全国“两业”融合试点区域机遇，瞄准高端化、智能化、服务化、绿色化发展方向，在增强科技与医药、金融与服务的粘连度、融合度上做文章，不断完善生命健康产业的政策、监管、金融、市场、临床、研创和服贸的新的创新生态，走好“医药·科技+金融·服务”先进制造和现代服务两业融合的发展道路。

　　2.持续开展重大产业平台建设，为“产学研用”深度融合奠定坚实的基石。各类产业平台建设是产业实现高质量发展内涵的根本推动力要求，大兴生物医药产业基地现有的中检院、医科院药物所、病原所等12个国家级科研院所，120余个国家级、市级工程实验室、科技研发机构等各类服务平台，基地在“新药筛选-动物实验-临床研究-注册上市”平台建设上初具规模，但还远远不够。要加强北京生物信息智算中心建设，在靶点发现、新药筛选上提升效能，加快产业发展，需要完成共建生物技术产品质量控制技术联合检测服务平台搭建，加大园区在细胞基因、疫苗领域检测的服务能力，吸引更多优质项目产业化。

　　3.聚焦国际前沿技术，创建“产学研用”深度融合引领示范案例。特色产业园的特点体现在“四特”，专业化园区生物医药基地包括特色赛道、特定服务、特优人才和特殊政策,是抢占前沿赛道、提供特定服务、聚集高端人才、批次引进项目的有力抓手。从北京国际核酸药物产业园的运作模式看，特色赛道以核酸序列设计和递送系统为突破点引领核酸药物创新发展。特定服务体现在提供了小核酸药物、mRNA疫苗及药物关键品种转化CRO、CDMO服务，以及专业技术、技术交易、高端人才、科技金融、企业成长等全方位服务。同时，进一步整合园区内国际领先的科技资源，加速打造“产学研用”深度融合引领高质量发展的示范案例。加快推进五个产业园“四特”模式建设，细胞和基因治疗产业园聚焦新型细胞治疗、基因编辑等技术突破和转化应用，首都医科大学科技园聚焦医学院校及临床医学成果转化，清控医工融合创新产业园聚焦医工交叉学科融合创新热点领域，中医药成果转化产业园聚焦中医药传承创新发展，天坛国家脑科学产业园聚焦国际前沿的脑科学产业研发。

　　办理报告：

第六届人大第四次会议021号建议的办理报告.docx